美歐(ou)9家鋼(gang)協齊聲發(fa)難為(wei)哪般
指責中國為全球(qiu)鋼鐵過(guo)剩主要影(ying)響(xiang)者，并以(yi)此(ci)反(fan)對中國自動獲得市場(chang)經濟國家地位(wei)
產(chan)能過剩時代(dai)的中國鋼廠(chang)已經(jing)倒下一片(pian)，而美歐廠(chang)家(jia)也在(zai)這個(ge)深冬感到不寒而栗。
近期(qi)，美歐9家鋼鐵協會發表聯合聲明，指責(ze)中國(guo)為全球鋼鐵行業產能過剩危機的主(zhu)要影響者，并對(dui)2016年12月中國(guo)自動獲得市場經(jing)濟國(guo)家地位(wei)表示反對(dui)。
此舉引發業(ye)(ye)內一片嘩然。11月25日(ri)，中國鋼鐵(tie)(tie)(tie)工業(ye)(ye)協會發表聲(sheng)明回應，完全不認同美歐9家(jia)鋼鐵(tie)(tie)(tie)協會的做法和看法，并呼吁共(gong)同維護國際鋼鐵(tie)(tie)(tie)貿易秩序。
全球過剩怪中國？
此次發布聯合聲(sheng)明(ming)的9家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協(xie)(xie)會(hui)包(bao)括美(mei)國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協(xie)(xie)會(hui)、加拿大鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生(sheng)產(chan)協(xie)(xie)會(hui)、EUROFER歐(ou)洲鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協(xie)(xie)會(hui)、ALACERO拉丁美(mei)洲鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協(xie)(xie)會(hui)以及(ji)部分南美(mei)國(guo)家(jia)(jia)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)協(xie)(xie)會(hui)。9家(jia)(jia)鋼(gang)(gang)協(xie)(xie)認為(wei)，中國(guo)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業絕大多數(shu)為(wei)國(guo)有企業或(huo)受到政(zheng)府支持，目前已(yi)經嚴重過剩，是(shi)全球鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業產(chan)能過剩危機(ji)的主要影響者(zhe)。
聲明稱，根據經合組(zu)織(OECD)鋼(gang)鐵(tie)委員會的估算，如今(jin)全球有將(jiang)近7億(yi)噸(dun)的過剩鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能。中國的過剩產(chan)能約在3.36億(yi)到4.25億(yi)噸(dun)之(zhi)間，且未(wei)來可能繼續(xu)增(zeng)長。隨著鋼(gang)鐵(tie)需求(qiu)減少，2014年中國向(xiang)全球鋼(gang)鐵(tie)出口量達紀錄水(shui)平(ping)，今(jin)年將(jiang)超過1億(yi)噸(dun)。
去年(nian)，我(wo)國首(shou)次成鋼材(cai)凈出口國，全年(nian)出口9378萬(wan)噸，居世界第一。在經濟增(zeng)速(su)放緩和產能過(guo)剩背景下，國內產能逐步輸出海外。國家海關總署統計(ji)數據顯示，10月(yue)(yue)份我(wo)國鋼材(cai)出口902萬(wan)噸，今(jin)年(nian)前10月(yue)(yue)累計(ji)出口9213萬(wan)噸，較去年(nian)同期(qi)增(zeng)長25%。
單憑鋼(gang)鐵產能和出口體(ti)量大就指責中國為過剩的“禍首”，美歐鋼(gang)協尚需進(jin)一步論證。中鋼(gang)協對此(ci)表示，“經濟全球化已經將(jiang)世界各國的鋼(gang)鐵產業聯系在一起，中國沒有鼓勵鋼(gang)鐵產品出口，中國鋼(gang)鐵企(qi)業是(shi)在市場充分競爭的條(tiao)件下進(jin)行(xing)生產和銷(xiao)售的。”
針對(dui)過剩(sheng)現狀，中(zhong)國(guo)已(yi)經在積極淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)。2011年以來，削(xue)減(jian)粗(cu)鋼產(chan)能(neng)7780萬噸，今后還要加大力度(du)削(xue)減(jian)產(chan)能(neng)。同時(shi)，中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)企業(ye)根據市場需求積極主動減(jian)產(chan)，今年1-10月(yue)全國(guo)粗(cu)鋼產(chan)量同比下(xia)降(jiang)2.23%，已(yi)經減(jian)產(chan)1500多萬噸。
“化(hua)解(jie)過剩鋼鐵產(chan)(chan)能是一個較長的過程，歐美等國(guo)上世(shi)紀七(qi)十(shi)年代曾用了(le)十(shi)幾年時間(jian)化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能，中(zhong)國(guo)化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能也將需要一定(ding)的時間(jian)。”中(zhong)鋼協表示。
為貿易保護主義開大道
“表面上(shang)看似是誰動了誰的奶酪的問題(ti)，利益背(bei)后是制度之(zhi)爭。”某鋼鐵行業組織內部人士告訴記者，美歐(ou)鋼協指責中國產能輸(shu)出打破市場秩序，其實也是在為(wei)各自(zi)的利益開(kai)脫，搞貿易(yi)保護主義。
美歐鋼(gang)協之(zhi)所以大費周章指責中國(guo)(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)產業過剩對(dui)全(quan)球造成極大影響，其(qi)主要目的(de)在于反對(dui)中國(guo)(guo)(guo)2016年12月自動獲得市場經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)(guo)家的(de)地(di)位(wei)。商務部研究院國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場研究部副(fu)主任(ren)白明指出，如果中國(guo)(guo)(guo)不再是非市場經(jing)濟(ji)國(guo)(guo)(guo)家，意味著今后國(guo)(guo)(guo)外對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)進行雙反的(de)難度將增大。
根據中(zhong)國(guo)2001年(nian)入(ru)世時簽訂的(de)協議，中(zhong)國(guo)在(zai)15年(nian)內的(de)“過(guo)渡期”內仍為非(fei)(fei)市場經濟體，期間適用(yong)于反傾銷法(fa)的(de)替代國(guo)制度。“過(guo)渡期”結束后，中(zhong)國(guo)在(zai)國(guo)際上不(bu)再被(bei)認定為非(fei)(fei)市場經濟國(guo)家(jia)。
所謂替(ti)代國(guo)制度就是(shi)在衡量來自非(fei)市(shi)場經濟(ji)體的(de)商品價值時，不以該(gai)國(guo)的(de)實際生產成本來核算，而(er)是(shi)選擇(ze)一個(ge)市(shi)場經濟(ji)“替(ti)代國(guo)”的(de)同類商品來計(ji)價。
“過去對(dui)中(zhong)國(guo)反傾銷時(shi)，中(zhong)國(guo)拿出來的成本價(jia)格(ge)不(bu)被承(cheng)認，對(dui)方可以說這是(shi)非市場(chang)經(jing)濟的價(jia)格(ge)，然(ran)后任意找一個市場(chang)經(jing)濟國(guo)家(jia)的商(shang)品價(jia)格(ge)來舉(ju)證(zheng)。”白明解釋，“這是(shi)拿別(bie)人的尺子來衡量(liang)我們國(guo)家(jia)，論證(zheng)我國(guo)傾銷成立就(jiu)比(bi)較容(rong)易。”
一(yi)旦中(zhong)國摘掉了(le)非(fei)市場經濟(ji)體(ti)的(de)(de)(de)帽子，別國指責中(zhong)國傾銷(xiao)的(de)(de)(de)舉證難度會加大。“如果拿不出有(you)力的(de)(de)(de)價格證明(ming)，就只能(neng)認可中(zhong)國的(de)(de)(de)價格。”白(bai)明(ming)說(shuo)。
在“雙反(fan)”這(zhe)件事(shi)上，中國(guo)鋼鐵(tie)企業(ye)吃過不少(shao)虧。近年來，我(wo)國(guo)鋼鐵(tie)行業(ye)頻遭“雙反(fan)”。據國(guo)家(jia)海關總署統計，上半年我(wo)國(guo)鋼材產品涉及(ji)58起反(fan)傾銷(xiao)、反(fan)補(bu)貼和(he)(he)貿(mao)易(yi)保障措施(shi)，涉及(ji)歐美(mei)、亞洲(zhou)、非洲(zhou)、拉美(mei)等(deng)地的20個國(guo)家(jia)。其(qi)中，對中國(guo)發起貿(mao)易(yi)摩擦(ca)最多的是美(mei)國(guo)，有11起；澳大利亞和(he)(he)歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。
“這樣(yang)有悖(bei)于(yu)契約精神，當初協議里商定的是15年過渡期，現在時間臨近又要提出反對。就好像一場球賽90分鐘，踢(ti)到89分鐘的時候吹(chui)哨(shao)說這場作廢。”白(bai)明說。
