近日，國(guo)(guo)務院日前(qian)批轉發(fa)改委(wei)《關于2015年深(shen)化(hua)經濟體(ti)制改革重點工作意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)。《意見(jian)》中(zhong)明確(que)，推進國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革，出臺深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業改革指導意見(jian)，制定改革和(he)完善國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理體(ti)制、國(guo)(guo)有企(qi)業發(fa)展(zhan)混合所有制經濟等系列(lie)配套文件。
意(yi)見(jian)還指出，要制定中央(yang)企業結構調整(zheng)與(yu)重(zhong)組方案，加快(kuai)推(tui)進國(guo)有資本運營(ying)公司(si)(si)和投資公司(si)(si)試點等重(zhong)要工(gong)作(zuo)。
國企改(gai)革新解讀
據悉，國企(qi)改(gai)革從去年的第(di)四項工作升格為今年的第(di)二項任務，顯(xian)示其在經濟體制改(gai)革中(zhong)的分量提高。
中商產業研究院(yuan)行業分析師覃(tan)思(si)林在(zai)接(jie)受《中國(guo)產經新聞(wen)》記者采訪(fang)時表示，關于“制(zhi)定中央(yang)企業結構調整(zheng)與重(zhong)組方案”這一(yi)新提(ti)法(fa)值得重(zhong)視(shi)，資本市場在(zai)央(yang)企整(zheng)合中的作用(yong)將愈發彰顯(xian)。
對(dui)于國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的重要性，中(zhong)研(yan)普(pu)華研(yan)究(jiu)員李福麗在接受《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產經新(xin)聞(wen)》記者采訪(fang)時表示(shi)，國(guo)(guo)(guo)企是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)隊，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革必須(xu)從國(guo)(guo)(guo)企地位與(yu)使命來考慮：一是(shi)國(guo)(guo)(guo)力(li)增強，二(er)是(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭，三是(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)安全，四(si)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)活力(li)，五(wu)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)穩定，六是(shi)國(guo)(guo)(guo)資增值(zhi)。
李福麗向記者介(jie)紹，此次(ci)《意(yi)見》有(you)關深化企(qi)業改(gai)革的工作有(you)6條(tiao)(tiao)，有(you)“1+15”個文件，其中囊括了(le)國(guo)企(qi)改(gai)革的核心(xin)內容，直(zhi)接(jie)體現(xian)“全面、深化”的概念，有(you)很強的沖擊力，給(gei)人以極(ji)大(da)的信心(xin)，顯示國(guo)企(qi)改(gai)革正在(zai)有(you)條(tiao)(tiao)不紊地深入，充滿希望。
記者在采訪中(zhong)了(le)解到，所謂(wei)的(de)(de)(de)“1”即為深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)。而”15”則(ze)包括：制(zhi)(zhi)(zhi)定改(gai)(gai)(gai)革和完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟等(deng)系列(lie)配套(tao)文(wen)件，制(zhi)(zhi)(zhi)定中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與重(zhong)組(zu)方案，加快推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)(si)和投資(zi)公司(si)(si)試點，制(zhi)(zhi)(zhi)定進一(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結(jie)構(gou)方案，修改(gai)(gai)(gai)完(wan)善中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)董事會(hui)董事評價辦法，完(wan)善中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)分類(lei)考核(he)實(shi)施細(xi)則(ze)，健(jian)全(quan)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考核(he)與薪(xin)酬(chou)分配有(you)(you)(you)效銜接的(de)(de)(de)激勵約(yue)束機制(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)(gai)進企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監督(du)防(fang)范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)，出臺進一(yi)步(bu)加強和改(gai)(gai)(gai)進外派監事會(hui)工作的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)，加快建立健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)審計監督(du)體(ti)系和制(zhi)(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)投資(zi)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)，出臺實(shi)施鼓勵和規(gui)范國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)項目引入非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)，修改(gai)(gai)(gai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)產權交(jiao)易(yi)流轉監管辦法和實(shi)施細(xi)則(ze)等(deng)。
李福(fu)麗表示，國企(qi)作為(wei)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革大(da)棋盤的(de)一顆重要棋子，國企(qi)改(gai)革這塊“硬骨頭”的(de)進度備受期(qi)待，對我國企(qi)業的(de)國際競爭力提升、產業結構調整都具(ju)有(you)重大(da)意義。
據了(le)解(jie)，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)基本(ben)思(si)路應(ying)該(gai)是“精細(xi)化分(fen)類(lei)改(gai)革”，我國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革與發(fa)展應(ying)該(gai)進入(ru)“分(fen)類(lei)改(gai)革與監(jian)管(guan)”的(de)(de)(de)新時(shi)期。給國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)具(ju)體(ti)明確的(de)(de)(de)使命定(ding)位，對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)具(ju)體(ti)分(fen)類(lei)，不(bu)同類(lei)型的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)該(gai)承擔國(guo)有經(jing)濟的(de)(de)(de)不(bu)同的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)定(ding)位。基于國(guo)有經(jing)濟的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)定(ding)位，明確將國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)為公共政策性、特定(ding)功(gong)能(neng)性和一(yi)般(ban)商(shang)業(ye)(ye)性企(qi)(qi)業(ye)(ye)三類(lei)。
對于公(gong)共政策性企(qi)(qi)業(ye)而言，主要是(shi)指處于自然壟斷的(de)行業(ye)、提供重要的(de)公(gong)共產品和服務(wu)的(de)行業(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，具(ju)體行業(ye)包括教育(yu)、醫療衛生、公(gong)共設(she)施服務(wu)業(ye)、社會(hui)福利(li)保障業(ye)、基(ji)礎技術服務(wu)業(ye)等。這類國有企(qi)(qi)業(ye)不以盈利(li)為目(mu)的(de)，主要承(cheng)擔(dan)公(gong)益目(mu)標。
對于特(te)定功能性企業(ye)(ye)，主(zhu)要是指處于涉及(ji)國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)的行業(ye)(ye)，支柱產業(ye)(ye)和(he)高新(xin)(xin)技術(shu)產業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)。這(zhe)類企業(ye)(ye)所(suo)處領域(yu)(yu)相(xiang)對寬泛，具體包(bao)括(kuo)軍工、石油及(ji)天然氣(qi)、石化和(he)高新(xin)(xin)技術(shu)產業(ye)(ye)等，而且(qie)這(zhe)類領域(yu)(yu)隨著國(guo)家(jia)的經(jing)濟(ji)發展(zhan)及(ji)戰略變化而變化，這(zhe)類企業(ye)(ye)既需(xu)要充當(dang)國(guo)家(jia)政策手段，又需(xu)要追求盈利，以促進自身(shen)的發展(zhan)壯大，從(cong)而發揮對國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安全(quan)(quan)和(he)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的支撐作用(yong)。
對于(yu)一般(ban)商業(ye)性(xing)企(qi)業(ye)。這類(lei)企(qi)業(ye)除了上述兩類(lei)企(qi)業(ye)以外，所有的(de)現有企(qi)業(ye)處于(yu)競(jing)爭性(xing)行業(ye)，與一般(ban)商業(ye)企(qi)業(ye)一樣其生存和發(fa)展完全取決于(yu)市場(chang)競(jing)爭。
覃思林(lin)認為，從此次國(guo)務院批轉的意見來看，國(guo)企改革方案(an)已(yi)經基本完成(cheng)，建(jian)筑、電力、鐵路等(deng)產能過剩行業的眾(zhong)多國(guo)企央企，將面臨大(da)規模(mo)合并(bing)重組。
記者了解到，國務院日前(qian)公(gong)布的《關于推進(jin)國際(ji)產能和(he)裝備制造合作的指導意見》也明確，以發(fa)展中國家作為重點(dian)，積極開拓發(fa)達(da)國家市場，將鋼鐵(tie)(tie)、有色(se)、建(jian)材、鐵(tie)(tie)路、電(dian)力、化工、輕紡(fang)、汽(qi)車(che)、通信、工程(cheng)機械(xie)、航空航天(tian)、船舶和(he)海洋工程(cheng)等作為重點(dian)行業，分(fen)類實(shi)施(shi)，有序推進(jin)。
可見，鋼鐵作為(wei)產能過剩行業的代(dai)表，也是改(gai)革中的重點(dian)。
鋼鐵行業(ye)面臨挑戰
說到(dao)鋼鐵行(xing)業(ye)的(de)(de)改革，李福(fu)麗(li)表示(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟告別了高(gao)歌猛進(jin)式的(de)(de)發展，逐漸(jian)進(jin)入新(xin)常態，政策要素、資源要素、資本要素等需(xu)要在各個經(jing)濟部門之(zhi)間重(zhong)新(xin)分配(pei)，新(xin)的(de)(de)主導產(chan)業(ye)需(xu)要進(jin)行(xing)重(zhong)構(gou)。在此背景(jing)下，化解(jie)過(guo)剩產(chan)能、實(shi)施產(chan)業(ye)重(zhong)組、構(gou)建規模經(jing)濟將(jiang)是中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟轉(zhuan)型的(de)(de)核心，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組無(wu)疑是其(qi)中(zhong)最為重(zhong)要的(de)(de)一環。
覃思(si)林對(dui)(dui)記者說，“對(dui)(dui)于產能過剩(sheng)的(de)(de)鋼鐵行業(ye)來說，重(zhong)組并購的(de)(de)傳言一直不(bu)斷，此(ci)次意(yi)見的(de)(de)出臺，將是鋼鐵行業(ye)轉(zhuan)型的(de)(de)機遇，重(zhong)組整合的(de)(de)可能性較(jiao)大。”
另外，工(gong)信部原材料司(si)副司(si)長駱鐵軍(jun)對媒(mei)體公開表示，《鋼鐵工(gong)業轉(zhuan)型發展行動計(ji)劃(2015-2017)》有望在6月份之前出臺。
記者在采訪中了解到，該計劃的目標是經過三年時(shi)間的努力，要(yao)達到以下幾個方面：
其一(yi)，壓(ya)縮我國(guo)8000萬噸鋼(gang)鐵產(chan)能，以(yi)緩解產(chan)能過剩(sheng)矛盾；其二，建立2家-3家智能示范工廠，提(ti)升行業(ye)兩(liang)化融合(he)水平，促進(jin)兼并(bing)重組，將鋼(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量(liang)控制在300家左右。其三(san)，推(tui)(tui)進(jin)優(you)(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)強(qiang)強(qiang)聯合(he)，推(tui)(tui)進(jin)區域企(qi)(qi)(qi)業(ye)重組整合(he)，以(yi)資本為紐帶(dai)推(tui)(tui)動困難企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產(chan)重組；結(jie)合(he)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”等(deng)戰略，支持優(you)(you)等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去，并(bing)鼓勵與下游用(yong)鋼(gang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一(yi)起走(zou)出(chu)去。
不僅如此(ci)，對于鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業的(de)調整，早在(zai)3月20日工信部發布的(de)《鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)業調整政策(ce)(2015年修訂(ding))(征求(qiu)意見稿)》中就(jiu)明確提出，到2025年，前10家鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業粗鋼(gang)(gang)產(chan)量占全(quan)(quan)國比重不低于60%，形(xing)成(cheng)3至5家全(quan)(quan)球范圍(wei)內有(you)較強競爭力的(de)超(chao)大型鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業集團。
據記者了解，鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)目前有鞍鋼(gang)集(ji)團(tuan)、寶鋼(gang)集(ji)團(tuan)、武鋼(gang)集(ji)團(tuan)、中國鋼(gang)研(yan)科技集(ji)團(tuan)、中國中鋼(gang)集(ji)團(tuan)等(deng)5家(jia)央企，第一(yi)步將會在央企內部先進(jin)(jin)行(xing)重組整合(he)，然后再進(jin)(jin)行(xing)央企和地方國企的整合(he)。
李福麗向記(ji)者介紹，未來(lai)鋼鐵行業(ye)(ye)整合路徑或(huo)有兩(liang)條(tiao)：一(yi)是(shi)中(zhong)國鋼研科(ke)技和中(zhong)鋼集團(tuan)(tuan)分(fen)別與(yu)(yu)其中(zhong)的(de)(de)一(yi)家(jia)(jia)整合，形(xing)成(cheng)3家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)導的(de)(de)市(shi)場結(jie)構；二是(shi)三家(jia)(jia)鋼鐵生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)合并(bing)成(cheng)兩(liang)家(jia)(jia)，中(zhong)國鋼研科(ke)技和中(zhong)鋼集團(tuan)(tuan)再分(fen)別與(yu)(yu)其中(zhong)的(de)(de)一(yi)家(jia)(jia)整合，形(xing)成(cheng)2家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)導的(de)(de)市(shi)場結(jie)構。央企(qi)整合完成(cheng)后(hou)，下(xia)一(yi)步(bu)可能(neng)是(shi)央企(qi)與(yu)(yu)地方國企(qi)的(de)(de)整合。
并購(gou)重組浪潮(chao)或將涌現
李福麗表(biao)示，2015年國企改(gai)革將(jiang)全面推(tui)進(jin)和落地，國資體(ti)系瘦身將(jiang)是一(yi)大(da)任(ren)務，國企發(fa)展模(mo)式將(jiang)從(cong)增量(liang)發(fa)展變(bian)為存量(liang)組(zu)合。下一(yi)步，建筑、電力(li)、鐵路等產(chan)能過(guo)剩行業眾多國企央企，將(jiang)面臨(lin)大(da)規(gui)模(mo)合并(bing)重組(zu)。
記者(zhe)在采訪中(zhong)(zhong)了解到(dao)，據清科(ke)研究中(zhong)(zhong)心發布的(de)《2015國(guo)企(qi)兼(jian)并重組報告(gao)》顯示(shi)，近年(nian)來，國(guo)有企(qi)業兼(jian)并重組活躍度和交(jiao)易規模整體上(shang)在波動中(zhong)(zhong)呈攀(pan)升態勢，并購(gou)案例數由2008年(nian)的(de)18起(qi)增長(chang)到(dao)2014年(nian)的(de)481起(qi)，達到(dao)歷史最(zui)高水平，年(nian)均復(fu)合(he)增長(chang)率高達72.9%；國(guo)企(qi)并購(gou)交(jiao)易量也逐年(nian)攀(pan)升，2014年(nian)并購(gou)規模已超300億美元。
李福麗向記者介(jie)紹，2014年5月，國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)委也發布(bu)過類似(si)文件，即《關于2014年深化經(jing)濟體制改(gai)革(ge)重點(dian)任務(wu)的(de)意見》，提出推進投(tou)資體制、資源性產品等(deng)價(jia)格改(gai)革(ge)、國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)、新型城鎮化等(deng)9大任務(wu)。當(dang)時(shi)，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)與科技體制等(deng)改(gai)革(ge)被(bei)并列為第四項改(gai)革(ge)任務(wu)。而今年的(de)最(zui)新排列，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)提至改(gai)革(ge)的(de)第二項，單獨(du)成段(duan)并且細分(fen)為6項重點(dian)工作，條理更(geng)為清晰、指向更(geng)加明確。由此推測，接(jie)下來國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)步伐有望加快。
有業內(nei)人士稱，目前，中國企業正在迎來(lai)與(yu)全球企業接(jie)軌的重(zhong)組時(shi)期，兼并、分立、剝離等各類重(zhong)組動作的頻率都會升高，由(you)內(nei)而(er)外地革(ge)新將引導央企做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)大。
《意見》首(shou)次提出要“制定中央企(qi)業結構調整與重(zhong)組方案(an)”，央企(qi)結構調整分為兩類(lei)，即不同央企(qi)之間的(de)結構調整與重(zhong)組，以及央企(qi)內部的(de)結構調整和資產(chan)重(zhong)組。
“資本(ben)市場(chang)一直是央企(qi)(qi)資本(ben)運作(zuo)的重(zhong)要(yao)平臺，可以預見(jian)，未來或將(jiang)涌現央企(qi)(qi)并購重(zhong)組浪潮(chao)。”李福(fu)麗(li)進(jin)一步表(biao)示。
覃思林(lin)則表示(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)資源的(de)優(you)化布局是(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重要工作，未(wei)(wei)來國(guo)(guo)有(you)(you)上市(shi)平(ping)臺或(huo)將借助資本市(shi)場(chang)力量大力推(tui)進(jin)并(bing)購重組，實現國(guo)(guo)企(qi)資源的(de)有(you)(you)效配置(zhi)。同(tong)時(shi)，未(wei)(wei)來很長一段時(shi)期內，在國(guo)(guo)家戰略、市(shi)場(chang)規律雙輪驅動下(xia)，具備競(jing)爭對手國(guo)(guo)際化、產業發展有(you)(you)潛力等條(tiao)件的(de)央企(qi)之間(jian)的(de)強(qiang)強(qiang)聯合將會(hui)適(shi)時(shi)出現。
