中國(guo)的鋼鐵行(xing)業(ye)，正在經(jing)歷一(yi)場寒冬(dong)。全世界的這個(ge)行(xing)業(ye)，溫度也并(bing)不更高。在比利時的布魯塞爾，前不久舉(ju)行(xing)了國(guo)際(ji)鋼鐵會議。由比利時和(he)經(jing)濟合作與發展組織舉(ju)辦的這場磋商，旨(zhi)在為全球(qiu)鋼鐵產能過剩開藥方(fang)。
世(shi)界(jie)鋼鐵工業(ye)協(xie)會(hui)的(de)(de)數據表明，2015年中國鋼鐵產(chan)量約8億(yi)噸，超(chao)過(guo)世(shi)界(jie)其它國家產(chan)量的(de)(de)總和。要說(shuo)去產(chan)能的(de)(de)苦，產(chan)業(ye)轉型(xing)的(de)(de)痛，中國說(shuo)第(di)二，誰能說(shuo)第(di)一？
但沒有關(guan)系。總有人會拋出中(zhong)國(guo)“傾銷”的概念，讓人覺得，這場產業寒冬(dong)的“取暖費”，要(yao)讓中(zhong)國(guo)人來(lai)掏。
憤怒
不(bu)(bu)(bu)管這些想法符不(bu)(bu)(bu)符合事實、經不(bu)(bu)(bu)經得(de)起推敲，不(bu)(bu)(bu)可否認的(de)是(shi)，思想的(de)力量，總是(shi)非常驚(jing)人的(de)。就(jiu)是(shi)鋼(gang)鐵大會開幕當天，上萬(wan)名(ming)德(de)國(guo)鋼(gang)鐵工人走向杜伊斯堡的(de)街頭進行(xing)罷(ba)工，他(ta)們的(de)要求簡單易懂——政府(fu)應(ying)該有效應(ying)對來自中(zhong)國(guo)的(de)鋼(gang)材沖擊。
2005-2015年(nian)全球(qiu)、全球(qiu)（除(chu)中(zhong)國）及中(zhong)國粗鋼產量
這(zhe)些(xie)工(gong)(gong)人(ren)，只(zhi)是(shi)德國全國鋼鐵(tie)工(gong)(gong)人(ren)罷(ba)(ba)工(gong)(gong)的(de)一部分，工(gong)(gong)會宣稱最終將會有(you)超過45000人(ren)參(can)加(jia)此次(ci)罷(ba)(ba)工(gong)(gong)。4萬5千人(ren)，這(zhe)是(shi)個什(shen)么概念(nian)呢？全德國鋼鐵(tie)業(ye)直接從業(ye)人(ren)員總共(gong)也(ye)就(jiu)8萬7千人(ren)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，有(you)超過一半的(de)鋼鐵(tie)工(gong)(gong)人(ren)參(can)加(jia)了(le)罷(ba)(ba)工(gong)(gong)，希望政(zheng)府強(qiang)硬制裁中國的(de)鋼鐵(tie)企業(ye)。
國際(ji)工人(ren)階級革(ge)命(ming)友(you)誼(yi)的(de)小船，咋(za)說翻(fan)(fan)就翻(fan)(fan)呢。
在法國，經(jing)濟部長馬克隆更(geng)是(shi)直截了(le)當(dang)表示：“中(zhong)國為(wei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)提高補貼，使中(zhong)國的低價鋼(gang)鐵(tie)(tie)摧毀(hui)了(le)歐洲鋼(gang)鐵(tie)(tie)生產(chan)，這(zhe)是(shi)不能(neng)接受的。”這(zhe)種(zhong)表態(tai)當(dang)然(ran)也(ye)應理(li)解為(wei)法國鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)的態(tai)度。而英國媒體(ti)(ti)也(ye)普遍(bian)將本國鋼(gang)鐵(tie)(tie)工人的失(shi)業(ye)，怪(guai)罪(zui)于中(zhong)國的鋼(gang)鐵(tie)(tie)“傾銷”。
似乎，整個(ge)歐洲的鋼鐵行業(ye)都(dou)將自(zi)己身上那口沉重的鍋甩給了中(zhong)國。
所以，我們(men)必須(xu)來掰扯掰扯，這個鋼鐵(tie)大鍋(guo)，是中國(guo)該背、能背以及會(hui)背的(de)嗎？
大鍋
不過否認，中國(guo)獲得世界的關(guan)注也(ye)是有原(yuan)因的。誰讓中國(guo)既(ji)是世界第(di)一大鋼鐵生產(chan)國(guo)也(ye)是第(di)一大鋼鐵消費國(guo)呢？
2005年和2015年全(quan)球前十大(da)粗鋼生產國
前(qian)面提到過，2015年，中國生產粗(cu)鋼8.03億(yi)噸，占據整個(ge)世界粗(cu)鋼產量的半壁江山(shan)。光(guang)河北一個(ge)省，鋼鐵產量就比人(ren)家(jia)整個(ge)歐盟還要多。這么大的體量，人(ren)家(jia)不盯著(zhu)你(ni)看，又(you)能(neng)盯著(zhu)誰呢？
然而(er)，中國(guo)的(de)鋼鐵(tie)產量大是(shi)一回(hui)事，行(xing)不正當競(jing)爭又是(shi)另外一回(hui)事。中國(guo)鋼鐵(tie)產量大就一定會去(qu)摧毀他國(guo)的(de)鋼鐵(tie)行(xing)業？這(zhe)兩件事之間要搭上聯(lian)系(xi)，得飛躍一道邏輯天塹。歐洲(zhou)代表為(wei)了在二者間建(jian)立聯(lian)系(xi)，往(wang)往(wang)就以“補貼”和“傾(qing)銷”為(wei)招牌，將其作為(wei)制裁中國(guo)的(de)依據。
那么(me)我們就來看(kan)看(kan)這些“補貼(tie)”和“傾銷”究竟是這么(me)一回事。
就(jiu)補(bu)貼(tie)來說，舉河北鋼鐵(tie)集團(tuan)為例(li)。2014年(nian)，該企業(ye)共(gong)接受719萬元人(ren)民幣的(de)行(xing)業(ye)專項政府補(bu)貼(tie)，以(yi)(yi)及(ji)近5000萬元人(ren)民幣的(de)額外政府補(bu)貼(tie)，這份補(bu)貼(tie)的(de)主要部分是以(yi)(yi)環保獎的(de)形式發放的(de)。而2014年(nian)河北鋼鐵(tie)的(de)營收(shou)為45.5億美(mei)元，位(wei)列(lie)當年(nian)《財富》500強第239位(wei)，按規模計(ji)算是當時(shi)全球第二(er)大鋼鐵(tie)生(sheng)產商(shang)，這些補(bu)貼(tie)的(de)比例(li)只占其營收(shou)的(de)約0.2%。
不(bu)同(tong)地區(qu)的(de)(de)不(bu)同(tong)企業所(suo)接受的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)是(shi)不(bu)同(tong)的(de)(de)，同(tong)樣是(shi)在2014年，華(hua)菱鋼鐵、鞍山鋼鐵、南鋼集團和(he)方大特鋼四家(jia)企業共獲(huo)(huo)得政府2.5億元的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)，而(er)重慶(qing)鋼鐵一家(jia)企業只上半年就獲(huo)(huo)得了5億元的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)。這些補(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)是(shi)為(wei)了維持企業的(de)(de)正(zheng)常運(yun)轉，配合國家(jia)戰略引導企業進行產業升級和(he)轉型。
然而在出(chu)口領(ling)域，中(zhong)國從來都沒有實施任何補貼性質的政策，與此恰(qia)恰(qia)相反，甚至對部分鋼(gang)鐵產品加(jia)(jia)征(zheng)了關稅，如(ru)對鋼(gang)坯（長條）加(jia)(jia)征(zheng)了20%的出(chu)口關稅。
與歐洲相(xiang)比(bi)，中國(guo)的鋼鐵產品(pin)具有一些(xie)價格優勢(shi)(shi)。這(zhe)些(xie)優勢(shi)(shi)和科技創新(xin)有關(guan)、和能源及勞工(gong)成本(ben)相(xiang)對(dui)較低有關(guan)，恰好，就(jiu)是(shi)與出口補貼政策(ce)沒有任何關(guan)系。
我們再來(lai)看看“傾(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)”問題。傾(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)是(shi)一個很熱(re)門(men)的話題，世(shi)界(jie)上的很多國(guo)家往(wang)往(wang)都(dou)會以“反傾(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)”為名(ming)對(dui)中(zhong)國(guo)的各類(lei)產品進(jin)行調(diao)查，可以說，中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)上最大的反傾(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)調(diao)查受害國(guo)。
那(nei)么中國鋼鐵產品對(dui)歐洲(zhou)“傾銷(xiao)”的實際(ji)情(qing)況又是如何(he)呢？
以(yi)英(ying)國為例，2015年(nian)英(ying)國共進(jin)口75.2萬噸中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵(tie)，只占英(ying)國當年(nian)進(jin)口總量的(de)(de)11%，進(jin)口額4.57億美(mei)元(yuan)，也只占當年(nian)進(jin)口額的(de)(de)7.6%。而在這些進(jin)口鋼(gang)材中(zhong)(zhong)，大部分都是(shi)低附(fu)加值的(de)(de)普通鋼(gang)鐵(tie)條桿和板材等，這些鋼(gang)材英(ying)國本國已不再生產，只能選擇進(jin)口。可見，對于英(ying)國的(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)行業來說(shuo)，無論是(shi)從進(jin)口的(de)(de)數量、金額還是(shi)種(zhong)類上(shang)來看，要說(shuo)其面臨著多(duo)么強大的(de)(de)中(zhong)(zhong)國鋼(gang)鐵(tie)產品的(de)(de)競爭甚至是(shi)“傾銷”，恐怕(pa)是(shi)難以(yi)服人的(de)(de)。
我(wo)們(men)再將(jiang)視野擴大一些，據中國(guo)海關統計，2015年中國(guo)對歐盟的意(yi)大利(li)、英國(guo)、西班牙、比利(li)時、德國(guo)、荷(he)蘭、葡萄牙等七國(guo)總共(gong)出口(kou)鋼(gang)材783.8萬噸，也只(zhi)占當年中國(guo)鋼(gang)材出口(kou)總量的6.9%。
更何(he)況，歐(ou)洲鋼鐵(tie)(tie)企業的競(jing)爭(zheng)力本身也沒有(you)那么強。比(bi)如在英(ying)國(guo)，其(qi)鋼鐵(tie)(tie)等(deng)重工業需要支付較(jiao)高(gao)的能源費(fei)用。據媒(mei)體公(gong)開(kai)的報道，英(ying)國(guo)鋼鐵(tie)(tie)公(gong)司用電價格甚至高(gao)出歐(ou)盟平(ping)均水平(ping)的80%，而后者已經是美國(guo)的兩倍。同(tong)樣，在整(zheng)個歐(ou)盟范圍(wei)內，因為其(qi)鋼鐵(tie)(tie)業面(mian)(mian)臨(lin)著(zhu)能源、勞工等(deng)方面(mian)(mian)成本長期居高(gao)不下(xia)的局面(mian)(mian)，導致其(qi)普通和低端鋼材在激烈的全球鋼材市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中缺少競(jing)爭(zheng)力，很難獲得盈利。這些缺少競(jing)爭(zheng)力的鋼鐵(tie)(tie)企業在國(guo)際鋼鐵(tie)(tie)貿易中處于(yu)弱勢地位(wei)，是很正常的一件事情。
困局
無論是(shi)歐洲還是(shi)中國，乃(nai)至世(shi)界的(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)行業都(dou)(dou)正面臨(lin)著(zhu)嚴峻的(de)(de)寒冬(dong)。歸(gui)根結底(di)，這(zhe)場寒冬(dong)來(lai)源(yuan)于世(shi)界經濟的(de)(de)增長乏力(li)和(he)需求不振，與之相應的(de)(de)便是(shi)全球性的(de)(de)生產過剩(sheng)。一個(ge)人的(de)(de)肚子(zi)已經飽了，所(suo)以(yi)他身邊的(de)(de)飯館就都(dou)(dou)沒有生意可做(zuo)，這(zhe)些飯館要做(zuo)的(de)(de)不應該是(shi)互相指責，而是(shi)相互合作共迎難題才是(shi)。
但歐(ou)洲一些鋼鐵企業和(he)部分政(zheng)界(jie)人(ren)士面對如此困局，開出的救命良(liang)方竟是寄希望于歐(ou)盟對中國進行制裁，遏制中國鋼鐵的“傾銷”，這不得不令(ling)人(ren)感到遺(yi)憾。
要知道，2015年，中(zhong)(zhong)國在(zai)消化了(le)(le)(le)絕大(da)部分鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)的(de)基(ji)礎上甚至進(jin)口了(le)(le)(le)1278萬(wan)噸(dun)的(de)鋼(gang)材，在(zai)全球性(xing)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)情況之下(xia)，做出(chu)了(le)(le)(le)自(zi)己(ji)應有(you)的(de)貢獻。目(mu)前，中(zhong)(zhong)國已(yi)經淘汰(tai)的(de)落(luo)后鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)達9000萬(wan)噸(dun)，今后還(huan)將再壓(ya)減粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)1億(yi)至1.5億(yi)噸(dun)，未來5年，會有(you)大(da)約50萬(wan)鋼(gang)鐵工人因(yin)此下(xia)崗。面對(dui)(dui)困局，中(zhong)(zhong)國政府已(yi)拿出(chu)了(le)(le)(le)實(shi)際(ji)的(de)行動進(jin)行應對(dui)(dui)，然而單(dan)打(da)獨斗是解(jie)決不了(le)(le)(le)世界性(xing)難(nan)題(ti)的(de)。這(zhe)需要各國政府拿出(chu)誠意、擺明態(tai)度(du)，共(gong)同(tong)應對(dui)(dui)這(zhe)場(chang)全球性(xing)的(de)危(wei)機(ji)。
總(zong)不能是我拿你當(dang)隊友，你拿我當(dang)對手吧(ba)？
突圍
大家可能(neng)都習慣好日子了。
這么長時間里，中(zhong)國是(shi)世界經濟增(zeng)長的強力引擎(qing)，大規模基礎設(she)施建設(she)促使(shi)鋼鐵等(deng)行業(ye)蓬勃發(fa)展(zhan)，作為世界最大的鋼鐵生產國也是(shi)消費國，中(zhong)國的需求(qiu)也曾是(shi)世界鋼鐵行業(ye)快速發(fa)展(zhan)的倚仗。很多歐洲(zhou)鋼鐵企業(ye)也是(shi)搭過中(zhong)國這趟順(shun)風車的。
而今，中國經濟(ji)(ji)進(jin)入新常態(tai)，正在去產(chan)能、調(diao)結構(gou)；再加(jia)上世(shi)界宏(hong)觀經濟(ji)(ji)復蘇乏力……大(da)(da)家都要(yao)比以前過得(de)緊巴點兒，這個事兒這么(me)明顯就不用再講(jiang)那么(me)多(duo)大(da)(da)道理(li)了吧。
但問題是(shi)，一(yi)些外國企業和(he)政客，對待中(zhong)國的態(tai)度卻(que)極其微妙。需要中(zhong)國時(shi)，就一(yi)邊歌頌(song)中(zhong)國經濟奇跡(ji)，一(yi)邊大(da)力推(tui)銷(xiao)本國商品。遇到困難，就舉(ju)著中(zhong)國靶子，往上面(mian)射(she)箭(jian)，覺得可以趁機(ji)轉移(yi)矛盾、逃離窘境。
現在的(de)(de)中(zhong)國(guo)是世(shi)界第二大(da)經(jing)濟(ji)體，每年貿易額占據(ju)世(shi)界總量的(de)(de)十分之(zhi)一，同(tong)時也(ye)是歐盟的(de)(de)第二大(da)貿易伙伴(ban)。因此(ci)，任何針對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)(de)無端制裁和反傾銷調查(cha)，最終都必(bi)將導致兩(liang)敗俱傷的(de)(de)結(jie)局，甚至(zhi)對(dui)世(shi)界經(jing)濟(ji)的(de)(de)穩(wen)定造成影響。
所(suo)以(yi)說，鋼鐵這(zhe)口大鍋，中(zhong)國背不了，也(ye)不會背。中(zhong)國從(cong)來(lai)都不拒(ju)絕承擔責任。鋼鐵也(ye)好，石油(you)也(ye)罷(ba)，在全球(qiu)性產能過剩的(de)大背景下，中(zhong)國的(de)態度和提出的(de)突圍之路(lu)都已經很明確了。
就像商務部部長(chang)高虎(hu)城曾(ceng)表示過(guo)的那樣：“就鋼鐵來說，這是(shi)全球(qiu)性(xing)(xing)的產能過(guo)剩。全球(qiu)性(xing)(xing)問題必(bi)須大家一(yi)起坐(zuo)下(xia)來解決。但同時我們(men)也要按照世貿組織(zhi)有關的貿易(yi)救濟規則，維護中方企業的合法權益。”
