國(guo)發〔2016〕6號
各(ge)(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機(ji)構：
鋼(gang)鐵產(chan)(chan)業(ye)是國民經(jing)濟的(de)重要基礎原材料(liao)產(chan)(chan)業(ye)，投資(zi)拉(la)動作(zuo)用大、吸(xi)納就業(ye)能(neng)力(li)強、產(chan)(chan)業(ye)關聯度(du)高(gao)，為(wei)我國經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)出了重要貢(gong)獻。近年來，隨著經(jing)濟下行壓力(li)加(jia)大，鋼(gang)材市場需(xu)求回落(luo)(luo)，鋼(gang)鐵行業(ye)快速發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)積累的(de)矛盾和(he)問(wen)題逐漸(jian)暴露，其中(zhong)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題尤為(wei)突出，鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營困難加(jia)劇、虧(kui)損面和(he)虧(kui)損額不斷擴大。為(wei)貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院關于推進結構性改革、抓好去產(chan)(chan)能(neng)任務(wu)的(de)決策部署，進一步化解鋼(gang)鐵行業(ye)過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)、推動鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)實(shi)現脫困發(fa)(fa)展(zhan)，現提出以下意(yi)見：
一、總(zong)體要(yao)求
（一）指導思(si)想。全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)(de)十(shi)八(ba)(ba)大(da)和十(shi)八(ba)(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)以及(ji)中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議精神，按(an)照“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局和“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布局，牢(lao)固樹立(li)和貫徹(che)落實創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共(gong)享的(de)(de)發展理念，著眼于推動鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)供給側結構性改革，堅持(chi)市場(chang)(chang)倒逼、企業(ye)主體(ti)，地方組織(zhi)、中(zhong)央支持(chi)，突出重點、依法(fa)(fa)依規，綜合運用市場(chang)(chang)機制、經(jing)濟手段和法(fa)(fa)治辦法(fa)(fa)，因地制宜、分類(lei)施策、標本兼治，積極穩妥化解過剩產(chan)能(neng)，建立(li)市場(chang)(chang)化調(diao)節產(chan)能(neng)的(de)(de)長(chang)效機制，促進(jin)鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)結構優化、脫困升級、提(ti)質增效。
（二）基本原則。
堅持(chi)市場倒(dao)逼、企(qi)業主體。健全公平開放透(tou)明的(de)市場規則，強化市場競爭機(ji)制和倒(dao)逼機(ji)制，提(ti)高有效供給能力，引導消費結(jie)構升級(ji)。發揮企(qi)業主體作用，保障(zhang)企(qi)業自主決策權。
堅持地方組織、中央(yang)(yang)支(zhi)持。加強政(zheng)策引導，完善體制(zhi)機制(zhi)，規范政(zheng)府(fu)行(xing)為，取消政(zheng)府(fu)對市場的不當干預(yu)和(he)對企業的地方保護。發揮中央(yang)(yang)和(he)地方兩個積(ji)極性(xing)，積(ji)極有序化解過剩產能，確保社會穩定(ding)。
堅持突出(chu)重(zhong)(zhong)點、依(yi)法(fa)依(yi)規。整體部(bu)署、重(zhong)(zhong)點突破，統籌推進各(ge)地(di)區開展化(hua)(hua)解(jie)過剩(sheng)產能(neng)工(gong)作，產鋼重(zhong)(zhong)點省份和工(gong)作基礎較好的地(di)區率先取(qu)得突破。強化(hua)(hua)法(fa)治意識(shi)，依(yi)法(fa)依(yi)規化(hua)(hua)解(jie)過剩(sheng)產能(neng)，切實保障企(qi)業(ye)和職工(gong)的合法(fa)權益，落實好各(ge)項就業(ye)和社會保障政策，處置好企(qi)業(ye)資(zi)產債(zhai)務。
（三）工作目標。在近年(nian)來(lai)淘汰落后鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)基礎上，從(cong)2016年(nian)開始(shi)，用5年(nian)時間再壓(ya)減粗鋼產(chan)(chan)能(neng)(neng)1億—1.5億噸，行(xing)業兼并(bing)重(zhong)組取得實(shi)質性進展，產(chan)(chan)業結構得到優(you)化，資源利(li)用效率明顯(xian)提高，產(chan)(chan)能(neng)(neng)利(li)用率趨于合理，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)和高端產(chan)(chan)品(pin)供給能(neng)(neng)力顯(xian)著提升，企業經(jing)濟效益(yi)好(hao)(hao)轉(zhuan)，市場預期明顯(xian)向好(hao)(hao)。
二、主(zhu)要任務
（四）嚴(yan)(yan)禁新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)。嚴(yan)(yan)格(ge)執行《國務(wu)院關于化解產(chan)能(neng)嚴(yan)(yan)重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號(hao)），各地(di)區、各部門不得以任(ren)(ren)何(he)名(ming)義、任(ren)(ren)何(he)方式(shi)備案新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的鋼鐵項目，各相關部門和(he)機(ji)構(gou)不得辦理土(tu)地(di)供應、能(neng)評(ping)、環評(ping)審批和(he)新(xin)增(zeng)授信支持等相關業務(wu)。對違法違規建設的，要嚴(yan)(yan)肅問責。已享受獎補(bu)資金(jin)和(he)有(you)關政策(ce)支持的退出產(chan)能(neng)不得用于置(zhi)換。
（五）化解過(guo)剩(sheng)產能。
1.依法依規(gui)退(tui)出。嚴格執行環保、能(neng)耗、質量、安全(quan)、技術等法律法規(gui)和產業政策，達不到標準要求的鋼(gang)鐵產能(neng)要依法依規(gui)退(tui)出。
——環(huan)保方面：嚴(yan)格(ge)執行環(huan)境保護法，對污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)達不到《鋼(gang)鐵工業水污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》、《鋼(gang)鐵燒結、球(qiu)團工業大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》、《煉(lian)鐵工業大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》、《煉(lian)鋼(gang)工業大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》、《軋鋼(gang)工業大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》等要求的鋼(gang)鐵產(chan)能，實施按日連續處罰；情節嚴(yan)重的，報經有(you)批(pi)準(zhun)(zhun)權(quan)的人(ren)民政府批(pi)準(zhun)(zhun)，責令停業、關閉。
——能耗(hao)方(fang)面：嚴格執行節約能源(yuan)(yuan)法，對達(da)不(bu)到(dao)《粗(cu)鋼(gang)生(sheng)產(chan)主要工序單位產(chan)品能源(yuan)(yuan)消耗(hao)限(xian)額(e)》等強制性(xing)標(biao)準要求(qiu)的鋼(gang)鐵產(chan)能，應在6個(ge)月內進(jin)行整改，確需延長整改期(qi)限(xian)的可提(ti)出(chu)不(bu)超過3個(ge)月的延期(qi)申(shen)請(qing)，逾期(qi)未整改或未達(da)到(dao)整改要求(qiu)的，依(yi)法關停退(tui)出(chu)。
——質(zhi)量方面：嚴格執行(xing)產品質(zhi)量法(fa)，對鋼材產品質(zhi)量達(da)不(bu)到強(qiang)制性標準要(yao)求(qiu)的，依法(fa)查處并責令(ling)停(ting)產整改，在6個(ge)月(yue)內未(wei)整改或未(wei)達(da)到整改要(yao)求(qiu)的，依法(fa)關停(ting)退出。
——安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方面：嚴格執行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)法(fa)，對未(wei)達到企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)標準(zhun)化三級、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條件達不(bu)到《煉鐵(tie)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)程》、《煉鋼安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)程》、《工業企業煤(mei)氣安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)程》等標準(zhun)要求的鋼鐵(tie)產(chan)能，要立即(ji)停產(chan)整(zheng)改，在6個月內未(wei)整(zheng)改或(huo)整(zheng)改后(hou)仍(reng)不(bu)合(he)格的，依法(fa)關停退出。
——技(ji)術(shu)方面：按照《產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)指導目錄（2011年本(ben)）（修(xiu)正(zheng)）》的(de)有關規定，立(li)即關停并(bing)拆除(chu)400立(li)方米(mi)及以(yi)下煉(lian)鐵高(gao)爐(lu)、30噸及以(yi)下煉(lian)鋼轉爐(lu)、30噸及以(yi)下煉(lian)鋼電爐(lu)等落后生產(chan)設備(bei)。對生產(chan)地條鋼的(de)企業(ye)，要(yao)立(li)即關停，拆除(chu)設備(bei)，并(bing)依法(fa)處(chu)罰。
2.引導(dao)主動退(tui)出。完善激勵政(zheng)策，鼓(gu)勵企業通(tong)過(guo)主動壓減、兼并重組、轉(zhuan)型轉(zhuan)產(chan)、搬遷改造、國(guo)際產(chan)能合作等途徑，退(tui)出部分鋼鐵產(chan)能。
——企業主動(dong)(dong)壓(ya)減(jian)產(chan)能(neng)。鼓勵有條(tiao)件的企業根據市(shi)場情況和自身發展需要，調(diao)整企業發展戰(zhan)略，盡快退出已(yi)停產(chan)的產(chan)能(neng)。鼓勵鋼鐵產(chan)能(neng)規模較(jiao)大的重(zhong)點地區支持屬地企業主動(dong)(dong)承擔更多(duo)的壓(ya)減(jian)任務。
——兼并重(zhong)組壓減(jian)產能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(ye)實(shi)施跨(kua)行業(ye)、跨(kua)地區(qu)、跨(kua)所有制減(jian)量化兼并重(zhong)組，重(zhong)點推(tui)進產鋼大省的企業(ye)實(shi)施兼并重(zhong)組，退出部(bu)分過(guo)剩產能。
——轉產搬(ban)遷(qian)壓減產能。對不符合所在(zai)城市發展(zhan)規劃的(de)城市鋼廠(chang)，不具備(bei)搬(ban)遷(qian)價值和條(tiao)件的(de)，鼓(gu)勵(li)其(qi)實施(shi)轉型轉產；具備(bei)搬(ban)遷(qian)價值和條(tiao)件的(de)，支持(chi)其(qi)實施(shi)減量、環保搬(ban)遷(qian)。
——國(guo)際產能合作轉(zhuan)移產能。鼓勵(li)有條件(jian)的企業(ye)結合“一帶一路”建設(she)，通過(guo)開展國(guo)際產能合作轉(zhuan)移部分產能，實(shi)現互利(li)共(gong)贏。
3.拆(chai)(chai)除(chu)相(xiang)應(ying)設(she)備(bei)(bei)。鋼鐵(tie)產能退(tui)出(chu)須拆(chai)(chai)除(chu)相(xiang)應(ying)冶(ye)煉(lian)設(she)備(bei)(bei)。具備(bei)(bei)拆(chai)(chai)除(chu)條件的應(ying)立(li)即拆(chai)(chai)除(chu)；暫(zan)不具備(bei)(bei)拆(chai)(chai)除(chu)條件的設(she)備(bei)(bei)，應(ying)立(li)即斷水(shui)、斷電，拆(chai)(chai)除(chu)動(dong)力裝置，封存冶(ye)煉(lian)設(she)備(bei)(bei)，企業向社(she)會(hui)公開承諾不再恢復生產，同時(shi)在(zai)省級人民政府或(huo)省級主(zhu)管部門網(wang)站公示，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監督(du)，并限時(shi)拆(chai)(chai)除(chu)。
（六）嚴(yan)格執(zhi)法(fa)監管。強化(hua)環保執(zhi)法(fa)約束作用，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)調查(cha)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)環保情況，嚴(yan)格依法(fa)處置環保不(bu)達(da)標(biao)的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，進一步完善(shan)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主要污染(ran)物在線監控體系，覆蓋所有(you)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)大(da)能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)執(zhi)法(fa)檢查(cha)力度，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)調查(cha)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)情況，嚴(yan)格依法(fa)處置生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)序單位產(chan)(chan)品(pin)能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)不(bu)達(da)標(biao)的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)強產(chan)(chan)品(pin)質量管理(li)執(zhi)法(fa)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)調查(cha)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生(sheng)產(chan)(chan)許可獲證(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)狀況和生(sheng)產(chan)(chan)條(tiao)(tiao)件，嚴(yan)厲打擊無證(zheng)(zheng)生(sheng)產(chan)(chan)等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為。對因工(gong)藝裝備(bei)落后、環保和能(neng)耗(hao)(hao)不(bu)達(da)標(biao)被(bei)依法(fa)關(guan)停(ting)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，注銷生(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)(zheng)；對重(zhong)組(zu)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”、實施減量化(hua)重(zhong)組(zu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)理(li)生(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)(zheng)的(de)，優化(hua)程(cheng)序，簡化(hua)辦(ban)理(li)。嚴(yan)格安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監督(du)(du)執(zhi)法(fa)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)調查(cha)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)情況，及時(shi)公(gong)布鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)不(bu)良記錄(lu)“黑名單”信(xin)息，依法(fa)查(cha)處不(bu)具備(bei)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條(tiao)(tiao)件的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)大(da)信(xin)息公(gong)開力度，依法(fa)公(gong)開監測信(xin)息，接受社會公(gong)眾監督(du)(du)。
（七）推動行(xing)業升級。
1.推進智(zhi)(zhi)能制(zhi)(zhi)造(zao)。引導鋼鐵制(zhi)(zhi)造(zao)業與“互聯網+”融合發展，與大眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新緊密結合，實施鋼鐵企業智(zhi)(zhi)能制(zhi)(zhi)造(zao)示范工程(cheng)，制(zhi)(zhi)定(ding)鋼鐵生(sheng)產全流程(cheng)“兩化(hua)融合”解決方案。提升(sheng)企業研發、生(sheng)產和服務(wu)的智(zhi)(zhi)能化(hua)水(shui)平，建(jian)設一批智(zhi)(zhi)能制(zhi)(zhi)造(zao)示范工廠。推廣以互聯網訂單為基礎，滿(man)足(zu)客(ke)戶多品(pin)種小批量的個性化(hua)、柔性化(hua)產品(pin)定(ding)制(zhi)(zhi)新模式。
2.提升品(pin)(pin)質品(pin)(pin)牌。樹立質量(liang)標(biao)桿，升級產品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)，加(jia)強品(pin)(pin)牌建(jian)設(she)，全面提升主(zhu)要(yao)鋼鐵產品(pin)(pin)的質量(liang)穩定(ding)性(xing)和性(xing)能一致(zhi)性(xing)，形成一批具有較大國(guo)際影響力的企業(ye)品(pin)(pin)牌和產品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌。
3.研(yan)發(fa)高端(duan)品種。加強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)鐵行業(ye)生產加工(gong)與下游用鋼(gang)(gang)(gang)行業(ye)需(xu)求對接，引導(dao)鋼(gang)(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)按照“先期研(yan)發(fa)介入(ru)、后(hou)續跟蹤改(gai)進”的模式，重(zhong)點推(tui)進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工(gong)程等領域重(zhong)大技(ji)術裝備所(suo)需(xu)高端(duan)鋼(gang)(gang)(gang)材品種的研(yan)發(fa)和推(tui)廣應用。
4.促進綠色發展。實施節(jie)能(neng)(neng)環保改(gai)造升級，開展環保、節(jie)能(neng)(neng)對標(biao)活動，加(jia)快企(qi)業(ye)能(neng)(neng)源管理信息系統(tong)建(jian)設。所(suo)有(you)鋼鐵企(qi)業(ye)實現(xian)環保節(jie)能(neng)(neng)穩定達標(biao)，全行業(ye)污(wu)染物排放總量穩步下降。
5.擴大(da)市(shi)場消(xiao)費。推廣應用鋼(gang)結構(gou)(gou)建筑，結合棚戶區改造、危(wei)房(fang)改造和抗震安(an)居工程實施，開展鋼(gang)結構(gou)(gou)建筑推廣應用試點，大(da)幅提高(gao)鋼(gang)結構(gou)(gou)應用比例(li)。穩定重點用鋼(gang)行(xing)業消(xiao)費，促進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企業與(yu)下游用戶合作(zuo)，推進(jin)鋼(gang)材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領域擴大(da)應用和升級(ji)。
三、政策措施
（八）加強獎補支持。設(she)立(li)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)專項獎補資金，按規定統籌(chou)(chou)對地方(fang)化解(jie)過剩產能中的(de)人員(yuan)分流安(an)(an)置(zhi)給予獎補，引導地方(fang)綜(zong)合(he)運用兼(jian)并重(zhong)組、債務重(zhong)組和破產清算等(deng)方(fang)式(shi)，加快處置(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”，實現(xian)市(shi)場出清。使用專項獎補資金要結(jie)合(he)地方(fang)任務完成進(jin)度（主要與退出產能掛鉤）、困難(nan)程度、安(an)(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工情況等(deng)因素，對地方(fang)實行梯級獎補，由地方(fang)政(zheng)府(fu)統籌(chou)(chou)用于符(fu)合(he)要求企業(ye)(ye)的(de)職(zhi)(zhi)工安(an)(an)置(zhi)。具體(ti)辦法由相(xiang)關(guan)部門另(ling)行制(zhi)定。
（九(jiu)）完善(shan)稅(shui)(shui)收政(zheng)策。加快鐵礦石資(zi)(zi)源稅(shui)(shui)從價計(ji)征改革(ge)，推動擴大增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)抵扣范(fan)圍(wei)。將營改增范(fan)圍(wei)擴大到建(jian)筑業(ye)等領域(yu)。鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)余壓余熱發(fa)電(dian)，按規(gui)定享受(shou)資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)優(you)惠政(zheng)策。統籌研究鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)余壓余熱發(fa)電(dian)適用(yong)(yong)資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)(yong)企(qi)(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)優(you)惠政(zheng)策問(wen)題。落(luo)實公(gong)平稅(shui)(shui)賦政(zheng)策，取消加工(gong)貿(mao)易項下進口(kou)鋼材保稅(shui)(shui)政(zheng)策。
（十）加大金融支持。
1.落實有(you)(you)(you)保(bao)有(you)(you)(you)控的(de)金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組(zu)以及有(you)(you)(you)前景、有(you)(you)(you)效益的(de)鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)，按照風(feng)險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持續原則加(jia)大信(xin)貸支持力度，支持各類社會資(zi)本參與鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)并購重組(zu)；對違(wei)規新增鋼(gang)鐵產能的(de)企(qi)業(ye)停止貸款。
2.運用市場(chang)化手段妥善處(chu)置企業債(zhai)務和銀(yin)(yin)行(xing)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)，落(luo)實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大(da)抵債(zhai)資(zi)產(chan)處(chu)置力度的財稅支(zhi)(zhi)持(chi)政策。研究完善不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)批量轉讓政策，支(zhi)(zhi)持(chi)銀(yin)(yin)行(xing)加快(kuai)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)處(chu)置進度，支(zhi)(zhi)持(chi)銀(yin)(yin)行(xing)向金融資(zi)產(chan)管理(li)公司打包轉讓不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)，提高不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)處(chu)置效(xiao)率。
3.支持社會資(zi)(zi)本參與企業并購(gou)(gou)重組。鼓勵保險資(zi)(zi)金等長期資(zi)(zi)金創新產品(pin)和投資(zi)(zi)方(fang)式，參與企業并購(gou)(gou)重組，拓展(zhan)并購(gou)(gou)資(zi)(zi)金來源。完善并購(gou)(gou)資(zi)(zi)金退(tui)出渠道，加(jia)快(kuai)發展(zhan)相關產權的二(er)級交易(yi)市場(chang)，提高資(zi)(zi)金使(shi)用效率。
4.嚴厲打(da)擊企(qi)業逃廢銀行債(zhai)務行為，依法保護債(zhai)權人合法權益。地方政(zheng)府建立企(qi)業金融(rong)債(zhai)務重(zhong)組和不良(liang)資(zi)產處置(zhi)協(xie)調機制，組織(zhi)協(xie)調相關部門支持金融(rong)機構(gou)做好企(qi)業金融(rong)債(zhai)務重(zhong)組和不良(liang)資(zi)產處置(zhi)工作(zuo)。
（十一）做好(hao)(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)安置(zhi)(zhi)。要(yao)把職工(gong)(gong)(gong)(gong)安置(zhi)(zhi)作(zuo)為化(hua)解過剩產能工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)重中之重，通過企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)用與社會(hui)保(bao)障相結合，多措并舉做好(hao)(hao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)安置(zhi)(zhi)。安置(zhi)(zhi)計劃不(bu)(bu)完善、資金保(bao)障不(bu)(bu)到位以及(ji)未經職工(gong)(gong)(gong)(gong)代(dai)表大會(hui)或全體(ti)(ti)職工(gong)(gong)(gong)(gong)討論通過的(de)職工(gong)(gong)(gong)(gong)安置(zhi)(zhi)方(fang)案(an)，不(bu)(bu)得(de)實施。
1.挖掘企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)潛力。充分發揮企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)作用，采取協(xie)商薪酬、靈活工(gong)時、培(pei)訓轉崗(gang)等(deng)方式，穩定(ding)現有工(gong)作崗(gang)位，緩解職(zhi)工(gong)分流壓力。支持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)平臺建設(she)和職(zhi)工(gong)自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，積極(ji)培(pei)育適應鋼鐵企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)特點的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)載體(ti)(ti)，擴大返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)試(shi)點范圍，提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)孵化能(neng)力，培(pei)育接(jie)續(xu)產業(ye)(ye)(ye)集群，引導職(zhi)工(gong)就地就近創(chuang)業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)。
2.對符合條件的(de)職工(gong)(gong)實行內部退養(yang)。對距離法定退休(xiu)年齡(ling)(ling)5年以內的(de)職工(gong)(gong)經(jing)自愿選擇、企(qi)業同意并簽(qian)訂協議后，依法變(bian)更勞(lao)動(dong)合同，企(qi)業為其發(fa)放生活費(fei)并繳納基本養(yang)老保險(xian)(xian)費(fei)和(he)基本醫療保險(xian)(xian)費(fei)。職工(gong)(gong)在達(da)到法定退休(xiu)年齡(ling)(ling)前，不得領(ling)取基本養(yang)老金。
3.依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規解除、終止(zhi)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)。企業確需與職工解除勞(lao)動(dong)關系的，應依(yi)法(fa)(fa)支付經濟補償(chang)，償(chang)還拖欠的職工在崗期間工資和(he)補繳社(she)會(hui)保險(xian)(xian)費(fei)用(yong)，并(bing)做好社(she)會(hui)保險(xian)(xian)關系轉移接(jie)續手續等(deng)工作。企業主體消(xiao)亡(wang)時，依(yi)法(fa)(fa)與職工終止(zhi)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)，對于距離法(fa)(fa)定(ding)(ding)退(tui)休(xiu)年齡5年以(yi)內的職工，可以(yi)由(you)職工自愿選擇領(ling)取(qu)經濟補償(chang)金，或由(you)單位一次(ci)性(xing)預留為其繳納至(zhi)法(fa)(fa)定(ding)(ding)退(tui)休(xiu)年齡的社(she)會(hui)保險(xian)(xian)費(fei)和(he)基(ji)本生活費(fei)，由(you)政府指(zhi)定(ding)(ding)的機構(gou)代(dai)發基(ji)本生活費(fei)、代(dai)繳基(ji)本養老保險(xian)(xian)費(fei)和(he)基(ji)本醫療保險(xian)(xian)費(fei)。
4.做(zuo)好再就業(ye)幫扶(fu)。通(tong)(tong)過(guo)技能培訓(xun)、職業(ye)介紹等(deng)方(fang)式，促進(jin)失業(ye)人(ren)(ren)員再就業(ye)或自主創業(ye)。對就業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員，要(yao)加大就業(ye)援(yuan)助力度，通(tong)(tong)過(guo)開(kai)發公益性(xing)崗位等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式予以幫扶(fu)。對符合(he)(he)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)失業(ye)人(ren)(ren)員按(an)規定發放(fang)失業(ye)保險金，符合(he)(he)救助條(tiao)(tiao)件的(de)(de)應及(ji)時納入社(she)會(hui)救助范圍，保障其(qi)基本(ben)生(sheng)活。
（十(shi)二）盤活(huo)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)資源。鋼鐵產(chan)能退(tui)出(chu)后的(de)(de)劃撥用地(di)(di)(di)(di)，可(ke)以(yi)依法轉讓或由(you)地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)收(shou)(shou)回，地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)收(shou)(shou)回原(yuan)劃撥土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)使用權后的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)讓收(shou)(shou)入(ru)，可(ke)按規定通(tong)過預算安排支付產(chan)能退(tui)出(chu)企業(ye)職工安置費用。鋼鐵產(chan)能退(tui)出(chu)后的(de)(de)工業(ye)用地(di)(di)(di)(di)，在符合城鄉規劃的(de)(de)前提下，可(ke)用于轉產(chan)發展第三產(chan)業(ye)，地(di)(di)(di)(di)方政府(fu)收(shou)(shou)取(qu)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出(chu)讓收(shou)(shou)入(ru)，可(ke)按規定通(tong)過預算安排用于職工安置和債務處置；其中轉產(chan)為生產(chan)性服(fu)務業(ye)等國家(jia)鼓勵發展行(xing)業(ye)的(de)(de)，可(ke)在5年(nian)內繼續按原(yuan)用途和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)權利類型使用土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)。
四(si)、組織實施
（十(shi)三(san)）加強組織領導。相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部門要建(jian)(jian)立化(hua)解鋼(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)和脫困升級(ji)(ji)工(gong)(gong)作協(xie)(xie)調機制(zhi)，加強綜(zong)合(he)協(xie)(xie)調，制(zhi)定(ding)實(shi)施細則，督促任務(wu)(wu)落實(shi)，統(tong)籌推進各項工(gong)(gong)作。各有關(guan)(guan)(guan)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)要成立領導小組，任務(wu)(wu)重的市、縣和重點企業(ye)要建(jian)(jian)立相(xiang)應領導機構和工(gong)(gong)作推進機制(zhi)。各有關(guan)(guan)(guan)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)、國務(wu)(wu)院國資委(wei)分別對本地區、有關(guan)(guan)(guan)中央(yang)企業(ye)化(hua)解鋼(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)工(gong)(gong)作負總(zong)責(ze)，要根(gen)據(ju)本意見研究提出產(chan)能(neng)退出總(zong)規(gui)模、分企業(ye)退出規(gui)模及時間(jian)表，據(ju)此制(zhi)訂實(shi)施方案及配套政(zheng)(zheng)策，報送國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)部。國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)部根(gen)據(ju)全國化(hua)解鋼(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)的目標任務(wu)(wu)和時間(jian)要求，綜(zong)合(he)平(ping)衡，并與各有關(guan)(guan)(guan)地區、國務(wu)(wu)院國資委(wei)進行協(xie)(xie)調，將(jiang)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)任務(wu)(wu)落實(shi)到位。各有關(guan)(guan)(guan)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)、國務(wu)(wu)院國資委(wei)據(ju)此制(zhi)定(ding)實(shi)施方案并組織實(shi)施，同時報國務(wu)(wu)院備案。
（十四）強化(hua)監(jian)督檢查(cha)。建立健全目標責任(ren)制，把各(ge)地(di)區(qu)化(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)目標落(luo)實情(qing)況(kuang)列(lie)為落(luo)實中央重(zhong)大決策(ce)部署(shu)監(jian)督檢查(cha)的(de)重(zhong)要(yao)內容，加強對(dui)化(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)工作全過(guo)(guo)程的(de)監(jian)督檢查(cha)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)將化(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)任(ren)務年度完成情(qing)況(kuang)向社會公示，建立舉報制度。強化(hua)考核機制，引入第三方機構對(dui)各(ge)地(di)區(qu)任(ren)務完成情(qing)況(kuang)進(jin)行評估，對(dui)未完成任(ren)務的(de)地(di)方和企業要(yao)予以(yi)問(wen)責。國(guo)務院相(xiang)關(guan)部門要(yao)適時組織開展專項督查(cha)。
（十五）做(zuo)好(hao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)律。充分發揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)熟悉(xi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、貼近企(qi)業(ye)(ye)(ye)的優勢，及時反(fan)映企(qi)業(ye)(ye)(ye)訴求(qiu)，反(fan)饋政(zheng)策落實(shi)情況，引(yin)導和(he)規范企(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)好(hao)自(zi)律工作(zuo)。引(yin)入相關中(zhong)介、評級、征信機構參(can)與標準(zhun)(zhun)確認、公示監(jian)督(du)等(deng)工作(zuo)。化(hua)解鋼鐵過剩產(chan)能標準(zhun)(zhun)和(he)結果向社會(hui)公示，加強(qiang)社會(hui)監(jian)督(du)，實(shi)施守信激勵(li)、失信懲戒。
（十六）加強宣傳引(yin)導。要(yao)通過(guo)(guo)報刊、廣(guang)播(bo)、電視(shi)、互聯網等(deng)方式，廣(guang)泛深入(ru)宣傳化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)的重(zhong)要(yao)意(yi)義和經驗(yan)做法，加強政(zheng)策解(jie)讀，回應社會關切(qie)，形成良(liang)好的輿論環境。
國(guo)務(wu)院
2016年2月(yue)1日
（此(ci)件公開發布(bu)）
