隨著李克(ke)強(qiang)總理親(qin)赴山西(xi)“督(du)戰(zhan)”，傳統行(xing)業過(guo)剩產(chan)能退出(chu)或將加(jia)快(kuai)。
上周，李克強(qiang)在太原主持召開鋼鐵煤炭行(xing)業化解過剩產(chan)能、實現脫(tuo)困(kun)發展工(gong)作座談(tan)會時指(zhi)出(chu)，去(qu)產(chan)能要嚴控增(zeng)量、主動減量、優化存量，并(bing)處理好“錢”、“債”、“人”這三個(ge)關鍵(jian)問題(ti)。
“化解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，首先(xian)不能(neng)(neng)(neng)(neng)再新建產(chan)量(liang)，尤其不能(neng)(neng)(neng)(neng)以技術(shu)改造為名(ming)擴大產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)！”總理說，“要進一步加大力度，認(ren)真論證并合理確定未來三年(nian)鋼(gang)鐵、煤炭行業化解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)目標。根據市場需求，設定鋼(gang)鐵和(he)煤炭全國總量(liang)‘天花板(ban)’。原則上停止審批(pi)新建煤礦(kuang)、新增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)改造和(he)煤礦(kuang)生產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)力核增(zeng)項目。”
1月(yue)9日，在清華大學中(zhong)國與(yu)世(shi)界經濟研(yan)究中(zhong)心(xin)主辦的“十三五開局”論壇(tan)上，該中(zhong)心(xin)主任李稻葵(kui)在演講中(zhong)說(shuo)：“化解(jie)產能(neng)過剩(sheng)應該說(shuo)條(tiao)件(jian)成熟(shu)了，因(yin)為就業形勢(shi)已經有利(li)，金融情況(kuang)總(zong)的來說(shuo)還是不錯的，這比起(qi)1999年那一次化解(jie)過剩(sheng)產能(neng)，今天(tian)的形勢(shi)更有利(li)。”
設定煤鋼總量“天花(hua)板”
1月4日(ri)，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業化(hua)解過剩(sheng)產能工作座談(tan)會上，李克強要求嚴控增量、主(zhu)動減量、優(you)化(hua)存量。
“根(gen)據(ju)市場需求(qiu)，設定(ding)鋼鐵和(he)煤炭全國總(zong)量‘天花板(ban)’。原則(ze)上停止審(shen)批新(xin)建煤礦、新(xin)增產(chan)能(neng)技術改造和(he)煤礦生(sheng)產(chan)能(neng)力核增項(xiang)目。”李克強說(shuo)。
實際上，以鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)為(wei)例，在(zai)價格持續(xu)下跌和政(zheng)府要求(qiu)加(jia)快(kuai)去產能背景下，我國粗鋼(gang)(gang)(gang)產量(liang)和鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)消費(fei)量(liang)實現了“雙降”。
按(an)照(zhao)冶金工業(ye)規劃研究院的預(yu)測，2015年(nian)粗鋼產量為8.06億噸，同(tong)比下降2.1%，為1982年(nian)來(lai)首次(ci)下降；鋼材實際消費量約6.68億噸，同(tong)比下降4.8%，為1996年(nian)來(lai)首次(ci)下降。但(dan)是與總共12億噸的鋼鐵產能相比，過(guo)剩(sheng)產能仍達4億噸。
對于李克強所說的(de)鋼鐵總量“天(tian)花板(ban)”到(dao)底應是多少？業(ye)界(jie)(jie)尚無(wu)定(ding)論(lun)。不(bu)過，1月9日，清華大學中國與世界(jie)(jie)經濟研究中心一份研究報告分析，如果產能下降到(dao)2010年(nian)時7億噸的(de)水(shui)平(ping)，供需(xu)平(ping)衡(heng)后，鋼價有望從目(mu)前(qian)的(de)2000~2500元(yuan)/噸回升(sheng)到(dao)4000~4500元(yuan)/噸。
在李稻(dao)葵看來，如果中國鋼價翻一番，新(xin)產能(neng)就(jiu)會(hui)開始投(tou)資(zi)。不用政(zheng)府投(tou)資(zi)，民間資(zi)金就(jiu)會(hui)投(tou)向新(xin)產能(neng)，用綠色、節能(neng)的鋼鐵產能(neng)去替代原來落后的鋼鐵產能(neng)。
對(dui)于現有產能，李克強要(yao)(yao)求實行“減量置換”，對(dui)環保、能耗、安全生產達不到標準(zhun)和生產不合格(ge)或(huo)淘(tao)汰類鋼(gang)鐵產能，要(yao)(yao)依法(fa)依規有序關停退出。
在(zai)化(hua)解(jie)過剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)同時，也要(yao)優化(hua)存(cun)量(liang)(liang)產(chan)能(neng)。“去年，我(wo)們在(zai)鋼鐵產(chan)量(liang)(liang)嚴重(zhong)過剩(sheng)(sheng)的(de)情(qing)況下，仍然(ran)(ran)進口(kou)了一些(xie)特(te)殊品類的(de)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)鋼材(cai)。”李克強說(shuo)，我(wo)們還不具備(bei)生(sheng)產(chan)模具鋼的(de)能(neng)力，包括圓珠筆頭上(shang)的(de)“圓珠”，目(mu)前仍然(ran)(ran)需(xu)要(yao)進口(kou)，這都需(xu)要(yao)調(diao)整結(jie)構。企業要(yao)在(zai)化(hua)解(jie)過剩(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)的(de)過程中把“量(liang)(liang)”減(jian)下來，把“質”提(ti)上(shang)去，促進企業產(chan)品升(sheng)級，加快向高(gao)(gao)端、智能(neng)、綠色方面轉型轉產(chan)。
總(zong)理緊盯“錢”“債”“人”
在化解產能(neng)過程中，李克強最為關心“錢”、“債(zhai)”、“人”這三個關鍵問(wen)題(ti)。他表示，要(yao)統籌解決所需資金、人員(yuan)安置和債(zhai)務處理等問(wen)題(ti)，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促(cu)進(jin)經(jing)濟平穩(wen)運行。
就鋼(gang)鐵而(er)言，如(ru)果4億(yi)噸(dun)產能退(tui)出需要多少資金？據上述(shu)清華大(da)學報(bao)告測算，此前一(yi)噸(dun)鋼(gang)利(li)潤一(yi)度曾低到不足0.5元，綜合市(shi)場利(li)率及噸(dun)鋼(gang)產能所折合成的資產，淘汰4億(yi)噸(dun)過剩產能大(da)約需要40億(yi)~68億(yi)元補貼。該報(bao)告分析，進行(xing)補貼后，落后企業將有一(yi)定(ding)動力退(tui)出市(shi)場。
此外，對于去(qu)產(chan)能(neng)是否會帶來大量下(xia)崗職工安(an)置問題(ti)也(ye)成(cheng)為社會關注的焦點。1月9日(ri)，一(yi)份蓋(gai)有某央企地方分(fen)公司印章(zhang)的文件流出(chu)。該文件稱，公司計(ji)劃在(zai)一(yi)季度內實行(xing)減產(chan)甚(shen)至全(quan)面停產(chan)。若正(zheng)式停產(chan)，將有約1.3萬名員工面臨分(fen)流。
此前，山西、黑龍江等(deng)省份一些鋼(gang)鐵、煤(mei)炭企(qi)業都傳出員工(gong)分流、停薪留(liu)職等(deng)消息。在(zai)上(shang)述化解(jie)產能會(hui)議(yi)上(shang)，李克強也表(biao)示，要妥善(shan)安(an)置職工(gong)，兜牢(lao)民生保(bao)障底(di)線，維(wei)護(hu)職工(gong)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。
對于(yu)市場普遍(bian)擔心的員工下崗(gang)(gang)問題，李稻(dao)葵認為(wei)，職工下崗(gang)(gang)會(hui)是一個(ge)短(duan)期現象，目前(qian)我(wo)國去產能的外在(zai)條件比1999年時的形勢好得多，不會(hui)出現當年那樣的下崗(gang)(gang)潮。
在(zai)該(gai)中心(xin)舉辦的(de)“十三五開局”論壇上(shang)，李稻葵表示：“去產能是(shi)一個既有‘減(jian)法(fa)’也有‘加法(fa)’還有‘乘(cheng)(cheng)法(fa)’的(de)過程(cheng)。淘汰(tai)落后產能的(de)同時，可(ke)以依托技術創新(xin)和國(guo)家(jia)政策支持(chi)、新(xin)的(de)經濟熱(re)點向其他行(xing)業(ye)(ye)輻(fu)射，實現‘乘(cheng)(cheng)數’效應。在(zai)減(jian)的(de)過程(cheng)中失業(ye)(ye)會上(shang)升，但是(shi)加和乘(cheng)(cheng)有助于提升就業(ye)(ye)數量和質量，所以失業(ye)(ye)上(shang)升只(zhi)是(shi)暫時的(de)。”
值得注意的是，在李(li)克強主(zhu)持的去(qu)產能會議上，河(he)北鋼鐵集團負責(ze)人在發言中說(shuo)，面對(dui)鋼鐵價(jia)格下(xia)跌的困境，他們計劃以創造新(xin)崗位(wei)等方式自(zi)主(zhu)提(ti)高勞動生產率，實現扭虧增盈。
對(dui)于這種創造(zao)新(xin)(xin)崗位(wei)的做法(fa)，李克強(qiang)表示肯定。他說，“產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)優化，不能(neng)只盯著老產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，更(geng)要注重(zhong)發展新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)等新(xin)(xin)動能(neng)，打造(zao)‘雙引擎’，為傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)減少(shao)富(fu)余人員(yuan)、拓展新(xin)(xin)的就業(ye)(ye)創造(zao)條件。”
