2014年，國內粗鋼表(biao)觀消費量30年來首次(ci)出現(xian)趨勢性下降，粗鋼(gang)產(chan)量與產(chan)能反而繼(ji)續(xu)呈現(xian)粗放式(shi)增長。鋼(gang)鐵行業的深層次(ci)問(wen)題更加凸顯，減產(chan)升級的共(gong)識已(yi)經基(ji)本(ben)形成。
根據過往經(jing)驗(yan)，立足當(dang)今現(xian)實，“努力使(shi)市場(chang)在(zai)資源配置(zhi)中(zhong)起決定作用”應該(gai)成為我國鋼鐵產(chan)業(ye)當(dang)前以及(ji)未(wei)來(lai)一段(duan)時期進行減產(chan)升級、實現(xian)產(chan)業(ye)再造，以迎接(jie)工業(ye)4.0新(xin)時代的必然選擇。
減產升級迫在眉睫
供應過剩嚴重(zhong)
在過去10多年(nian)經濟飛(fei)速發(fa)展(zhan)過程中，國有(you)、民營鋼鐵企(qi)業為適(shi)應(ying)市場發(fa)展(zhan)，都進行(xing)(xing)了(le)快速擴張(zhang)，滿足了(le)經濟建設的(de)需求。但由于全國性項(xiang)目集(ji)中審批(pi)機制(zhi)失靈，一些重要鋼鐵項(xiang)目久(jiu)拖難(nan)批(pi)，一些地區自(zi)行(xing)(xing)放任鋼廠建設。經過10年左(zuo)右的無序發展，許多地(di)(di)區(qu)的鋼(gang)鐵(tie)產業布(bu)局偏少，部分地(di)(di)區(qu)的鋼(gang)鐵(tie)產業分布(bu)錯位嚴(yan)重(zhong)(zhong)，技術升(sheng)級動力(li)不足。在過去相(xiang)當長的時期里，各類(lei)建(jian)設(she)處于飽和狀態的華(hua)北地(di)(di)區(qu)的鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)出現(xian)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過剩(sheng)，基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)滯后(hou)的華(hua)南(nan)、西南(nan)、西北等地(di)(di)區(qu)卻沒有足夠(gou)的鋼(gang)鐵(tie)產業支撐。
不過，近年來，西北(bei)、華南的鋼鐵基地(di)(di)建(jian)設取(qu)得了(le)長足發展，但許多地(di)(di)區已(yi)經實現區域自足甚至局部(bu)過剩。例如，新疆就(jiu)在2014年出現(xian)了鋼鐵(tie)產量(liang)增(zeng)速快于市場需求(qiu)增(zeng)長的(de)階段性(xing)嚴重過剩態勢，不(bu)少(shao)新疆鋼鐵(tie)企業只好返回(hui)內地(di)爭(zheng)奪(duo)市場。華北(bei)地(di)區生產的(de)鋼材被(bei)迫面對(dui)傳統遠(yuan)距離市場份額不(bu)斷(duan)萎(wei)縮的(de)新難題，外銷不(bu)暢只能加(jia)劇產地(di)市場的(de)競爭(zheng)。
2014年，我(wo)國粗鋼表觀消費量出現了(le)30年來(lai)首次下(xia)(xia)降，同比下(xia)(xia)降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產量（16.62億噸(dun)）的近一半。據(ju)權威(wei)機構統計，我國(guo)粗(cu)鋼產能已(yi)增長至11.6億(yi)噸，產能閑置率高(gao)達30%。寶鋼湛江、武鋼防城港等(deng)千萬噸級(ji)在建大型(xing)項(xiang)目即將投產(chan)，其他鋼企也還(huan)有不少新增(zeng)產(chan)能(neng)及改造擴產(chan)計劃。
與此(ci)同時，同質化競爭加劇了過剩。近10年來，民(min)營(ying)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業發展迅猛，推動我國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)業實(shi)現(xian)了歷史性(xing)的(de)巨大(da)飛躍。但受各種(zhong)因(yin)素制約，大(da)多數民(min)營(ying)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業投資(zi)者主要著眼于中低(di)端的(de)鋼(gang)(gang)(gang)坯、建筑鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)、板(ban)材(cai)、管材(cai)等過度競(jing)爭領域。如不少華(hua)北民(min)營(ying)鋼(gang)(gang)(gang)廠只能(neng)(neng)冶(ye)(ye)煉鋼(gang)(gang)(gang)坯，品種(zhong)非(fei)常單一，不能(neng)(neng)連鑄連軋。圍繞鋼(gang)(gang)(gang)坯冶(ye)(ye)煉高(gao)爐的(de)軋鋼(gang)(gang)(gang)企(qi)業數量龐(pang)大(da)，各家(jia)的(de)設備及(ji)技術都十分有限，大(da)多數廠家(jia)只能(neng)(neng)軋制標準不高(gao)、品種(zhong)單一的(de)中低(di)端卷板(ban)及(ji)建筑鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)。而(er)高(gao)強中厚寬帶、特厚板(ban)、汽(qi)車用熱鍍鋅板(ban)等高(gao)技術含量、高(gao)質量的(de)鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)品種(zhong)并沒有實(shi)現(xian)完全國產(chan)化(hua)，依然需要大(da)量進口。2014年，我國累(lei)計進口鋼(gang)材仍(reng)然高達(da)1443萬噸。
產(chan)品同質化嚴重，市(shi)場價格(ge)戰(zhan)頻發(fa)，加(jia)劇了我國中低(di)端(duan)鋼材領(ling)域的市(shi)場競(jing)爭。設備規模(mo)小、技術水平(ping)低(di)、能(neng)源浪費大、環保(bao)措施(shi)少、競(jing)爭能(neng)力弱、社會效益差、產(chan)能(neng)過(guo)剩等低(di)水平(ping)問題(ti)越來越突出。
需求增長難有期待
客觀來看，人均粗鋼(gang)產量(liang)600公(gong)斤是鋼(gang)(gang)鐵產(chan)業的轉折(zhe)點。觀(guan)察世界發達經濟體(ti)與產(chan)鋼(gang)(gang)大國(guo)的發展軌跡，一(yi)般在人均粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)量達到600公斤后就進(jin)入5~10年的粗鋼產量(liang)峰值平臺期，然后(hou)下(xia)降到500公(gong)斤左(zuo)右的穩定周期。我國人(ren)均粗(cu)鋼(gang)產量已經從1950年的1.1公斤(jin)上升到2014年的601公斤，不僅高于歐(ou)(ou)美發(fa)達經濟體(ti)(ti)的當(dang)期水平，也超(chao)過歐(ou)(ou)美國家和(he)地區1973年出(chu)現的人均粗鋼產(chan)量590公斤的(de)峰值，由此也立即(ji)引發(fa)了國內粗(cu)鋼表(biao)觀消費(fei)量的(de)首次大幅下降。
另外(wai)，我(wo)(wo)國(guo)長(chang)期嚴格執行的(de)計劃生育國(guo)策已使人(ren)(ren)口自然增長(chang)率連(lian)續多年(nian)大幅度下降(jiang)，人(ren)(ren)口自然增長(chang)帶動鋼(gang)鐵需求增長(chang)的(de)預期正在逆轉。隨著(zhu)老齡化社會的(de)臨(lin)近(jin)，粗鋼(gang)表觀需求量(liang)(liang)還將面臨(lin)快速下降(jiang)的(de)自然推力。綜(zong)合測算，筆者認為(wei)，我(wo)(wo)國(guo)粗鋼(gang)產量(liang)(liang)將在2015年前后達到峰(feng)值，2020年前后將進(jin)入以(yi)廢(fei)(fei)鋼冶煉為主的“廢(fei)(fei)鋼時(shi)代”，粗鋼年產量也將逐步下(xia)降到6.5億噸左右的合理規(gui)模。
最重要的(de)是，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)對鋼材(cai)需求拉(la)動(dong)有限(xian)。我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已(yi)經(jing)(jing)進(jin)入中高速增(zeng)長(chang)(chang)的(de)新常態(tai)，各(ge)級(ji)政府(fu)正在(zai)大力(li)(li)推動(dong)結構(gou)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)和產業升級(ji)。盡管政府(fu)在(zai)大力(li)(li)促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)的(de)同時，也一(yi)直強(qiang)調經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)保持穩定增(zeng)長(chang)(chang)，在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)壓力(li)(li)大的(de)背景下，也及時出臺了一(yi)系列針(zhen)對性(xing)強(qiang)的(de)刺激性(xing)政策(ce)措施，但是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)期對鋼材(cai)需求的(de)拉(la)動(dong)作用明顯受限(xian)。
占據鋼材消費量近1/3的房地(di)產行(xing)業進入了調整周期(qi)，而且這兩年陸續出臺的房地(di)產“松(song)綁”政策(ce)并未扭(niu)轉下降趨勢。雖(sui)然高鐵、地(di)鐵等(deng)軌道交通(tong)建(jian)設(she)，以及核電等(deng)電力設(she)施的建(jian)設(she)投資都明(ming)顯(xian)加大，但(dan)由(you)于(yu)技術含(han)量(liang)高，鋼材在項(xiang)目建(jian)設(she)中占(zhan)比十分(fen)小。經測算，1000億元的鐵路投資大致只能(neng)帶動(dong)350萬噸左右的直接鋼(gang)材需求，主要拉動的還是(shi)技術標準高的優質(zhi)特(te)殊鋼(gang)和不銹鋼(gang)。
另外，出口(kou)也(ye)顯露疲態(tai)。盡管一些國(guo)(guo)家對我國(guo)(guo)出口(kou)鋼材長期實行(xing)反傾銷，我國(guo)(guo)2014年的(de)鋼材出口(kou)量(liang)仍然達(da)到歷(li)史性高位，同比(bi)增長50.5%，高達9378萬(wan)噸(dun)。出口總量(liang)超過了(le)全球(qiu)粗鋼年產量(liang)排名第三(san)位的美國（8830萬(wan)噸），僅次于排(pai)名(ming)第二位的日(ri)本（11070萬(wan)噸(dun)）。鋼(gang)材出口量爆發式(shi)增長引起了各方(fang)的關注。
為了(le)減少低附加值(zhi)產品(pin)出口，促進產業(ye)升級(ji)，避免貿(mao)易摩擦，我國已從(cong)今(jin)年開始取(qu)消了(le)占鋼(gang)材出口量超(chao)1/3的含硼鋼(gang)的出口退稅。綜合匯率等影(ying)響因素，預計2015年(nian)的鋼材出口(kou)量(liang)將減少10%左右。
鑒(jian)于投資(zi)與出口都已顯露疲(pi)態，政府把穩增(zeng)長的(de)(de)重(zhong)點放在了消(xiao)費這架馬車上。圍繞促進消(xiao)費升級(ji)需求的(de)(de)第(di)三(san)產業增(zeng)長十分迅速(su)，但(dan)不能有(you)效拉動粗鋼消(xiao)費增(zeng)長，國民經濟增(zeng)長對鋼材的(de)(de)消(xiao)費強度正在不斷降低。經統計，2014年(nian)的萬元GDP鋼(gang)材消費強度只有(you)110公斤(jin)左右，比2007年(nian)的(de)約174公斤大幅下降近60%。根據測算，2020年(nian)前后(hou)或(huo)將進一步降至50公斤的水平。
行業(ye)虧損愈(yu)(yu)演(yan)愈(yu)(yu)烈
隨著(zhu)我國鋼鐵產銷矛盾越(yue)來越(yue)大，市場競爭(zheng)更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從(cong)2008年的頂峰下降了近70%，企業虧(kui)損不斷(duan)增(zeng)多，行業利潤越來越低(di)。
2013年，全國鋼鐵行業銷售利(li)潤率進(jin)一步降(jiang)低至(zhi)0.4%。2014年，雖(sui)然(ran)鐵(tie)礦石價格(ge)大(da)幅(fu)下降，鋼鐵(tie)行業利潤率(lv)有(you)所回升，但也(ye)僅(jin)僅(jin)只有(you)0.74%。2015年第一季度，在鐵礦(kuang)石、煤焦等(deng)(deng)(deng)冶金原(yuan)料價格大幅探底的市(shi)場環境下(xia)，反而出現了(le)全行(xing)業(ye)總體(ti)虧損。海鑫、川(chuan)威等(deng)(deng)(deng)鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)甚至(zhi)陸續陷(xian)入了(le)破產危機。還有(you)一部(bu)分鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)也(ye)舉步維艱，借(jie)助當地(di)政(zheng)府的臨時(shi)性補貼等(deng)(deng)(deng)政(zheng)策(ce)支持(chi)，才暫時(shi)幸(xing)免(mian)。
面對日益(yi)加(jia)劇的(de)供需(xu)矛盾，愈演愈烈的(de)市場競爭，我國(guo)鋼(gang)鐵產業減(jian)產升級已迫在眉睫。
減產升(sheng)級(ji)需要推力
鋼鐵(tie)產業(ye)是(shi)(shi)不少地(di)區的(de)(de)主(zhu)要稅收來源(yuan)和就業(ye)出(chu)路，甚至是(shi)(shi)個別地(di)區經濟(ji)社會變化的(de)(de)敏感晴(qing)雨表(biao)。盡管減產升(sheng)級已經成為了全行業(ye)乃至全社會的(de)(de)共同認(ren)知(zhi)，但是(shi)(shi)對于一些鋼鐵(tie)集(ji)中產地(di)，在經濟(ji)形勢(shi)不佳、企(qi)業(ye)經營困難的(de)(de)情況下，鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)以及地(di)方政府都沒有多少推動企(qi)業(ye)減產升(sheng)級的(de)(de)實在動力(li)。
鑒于鋼鐵企業(ye)對(dui)不(bu)少(shao)地區在(zai)經濟、就業(ye)等方(fang)面無(wu)可替代的重要性，依(yi)賴(lai)鋼鐵企業(ye)的區域，亟待來自外部力量推一(yi)把，或許才能(neng)真正(zheng)出(chu)現淘(tao)汰(tai)落后產能(neng)、促進產業(ye)升(sheng)級的實際行動，而能(neng)擔當這一(yi)重任的非市場手(shou)段莫(mo)屬。
推(tui)力(li)來(lai)自市場壓力(li)
我國(guo)對(dui)鋼鐵產業進行過(guo)(guo)多輪整(zheng)頓(dun)和減產行動，淘(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)產能，優化產業布局，也采取過(guo)(guo)“關、停、并、轉”等方(fang)式強力推進，但(dan)總體(ti)效果(guo)不如(ru)人意，一些計劃和項目最(zui)后(hou)(hou)甚至不了了之。回頭分析，關鍵(jian)是(shi)沒有充分發(fa)揮市場配(pei)置(zhi)資(zi)源的作用。
經過30多(duo)(duo)年的(de)改革(ge)開放(fang)，我國經(jing)濟(ji)發展取得了(le)巨大成(cheng)就，經(jing)濟(ji)形態及(ji)結構(gou)更加豐富，鋼鐵產業涉及(ji)的(de)經(jing)濟(ji)因素和市場要素更加多(duo)(duo)種多(duo)(duo)樣。繼續沿用行(xing)政色彩濃(nong)郁(yu)的(de)措施(shi)來推(tui)動減產升級(ji)，不僅成(cheng)本(ben)高昂，而(er)且(qie)容易重復過去的(de)老路，最(zui)后仍(reng)無法達(da)到(dao)預期目標。
應(ying)充(chong)分利用市(shi)場的力量，把(ba)政策(ce)通過市(shi)場化手段進行傳導(dao)，在巨(ju)大的市(shi)場壓力倒逼(bi)下，實現(xian)企業減產目(mu)標。
市場手段(duan)多種多樣
我國(guo)鋼(gang)鐵產業(ye)已經到了必須進行“刮(gua)骨(gu)療毒”式的減產升級的新時期(qi)，減產是(shi)近期(qi)首要的階段(duan)性目標，升級是(shi)長(chang)期(qi)生(sheng)存(cun)發(fa)展的需要。我國(guo)現有近3億噸粗鋼(gang)產(chan)能，或(huo)因為(wei)落(luo)后或(huo)因為(wei)環保不達標，都需要盡快淘汰；未來(lai)5年~10年，還有近2億(yi)噸粗鋼產能將在市(shi)場(chang)規律的推(tui)動(dong)下(xia)被陸續淘汰。
既然行(xing)(xing)(xing)政措施(shi)并非首(shou)選，那么行(xing)(xing)(xing)政部門就應該(gai)通過制定(ding)優化市場(chang)規則的方式進(jin)行(xing)(xing)(xing)引(yin)導推(tui)動，促進(jin)市場(chang)力量推(tui)進(jin)鋼鐵行(xing)(xing)(xing)業(ye)的減產(chan)升級(ji)。
首先，應(ying)依(yi)據新環保(bao)法的(de)標準(zhun)，倒(dao)逼(bi)一批環保(bao)意識(shi)淡(dan)漠(mo)、環保(bao)設(she)施(shi)不全(quan)的(de)鋼鐵企業退(tui)出。
根據有關機構測算，我國現有鋼鐵企業至(zhi)少需要新增(zeng)環保投資700億元才能達到(dao)新環保法要求，一些前期環保投(tou)入欠賬(zhang)過多(duo)的(de)企(qi)業將(jiang)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)被市場淘汰。不(bu)(bu)少上市銀(yin)行(xing)已經壓縮了對鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業的(de)信貸規模，信貸資金流向改變將(jiang)加速(su)鋼(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業的(de)減(jian)產升級行(xing)動(dong)。
其(qi)次，需要全面推(tui)行(xing)連鑄連軋等先進生產工藝(yi)，還要分(fen)階段加快淘汰750m3以下的冶煉高(gao)爐，同時應(ying)該鼓勵設備工藝先(xian)進、堅持技術創新、產能轉移海(hai)外(wai)的鋼鐵企業發展升級。
現在，已經(jing)有不少鋼(gang)鐵企業主(zhu)動淘汰落后產能，加快設備升級改造，提高特優產品(pin)比重(zhong)，積極(ji)減產量增質(zhi)量。如一(yi)些不銹鋼(gang)企業實(shi)現了鎳(nie)礦(kuang)直(zhi)接入(ru)爐冶煉的熱裝熱送(song)，以(yi)及(ji)后續(xu)工藝的連鑄連軋(ya)。
另外，2013年以來，國家加(jia)大(da)了(le)支持鋼鐵企業向(xiang)海外轉移的政策力度，河北鋼鐵集團謀(mou)劃的南非500萬噸鋼鐵項(xiang)目，目前(qian)正(zheng)按照(zhao)計劃(hua)穩步推(tui)進(jin)。隨著(zhu)“一帶一路”戰略的(de)迅(xun)速推(tui)進(jin)，還將有更多鋼鐵企業(ye)將產(chan)能轉(zhuan)移(yi)海(hai)外。產(chan)能外移(yi)戰略既(ji)可(ke)以規(gui)避國(guo)內市場的(de)過度競(jing)爭，又可(ke)拓展海(hai)外新興市場，幫助我國(guo)鋼鐵企業(ye)實現減產(chan)升(sheng)級、增強綜合能力的(de)長遠(yuan)發展目標。
完善(shan)市場環境(jing)須靠(kao)政(zheng)府助力
市場(chang)(chang)與政府的(de)功能(neng)定位不同，發揮作用各異(yi)，在經(jing)濟(ji)層面(mian)無法互相越位代替。在依靠市場(chang)(chang)化手段實現減產(chan)升級的(de)過程中(zhong)，不僅涉(she)及企(qi)業投資方的(de)利(li)益得失，也關系到從業人(ren)員的(de)生存，還影響(xiang)到當地政府的(de)財政收益。而且，在這(zhe)(zhe)個過程中(zhong)，還會(hui)出現一些市場(chang)(chang)本身無法有效解(jie)決(jue)的(de)問題或難題，這(zhe)(zhe)就(jiu)需(xu)要政府進行統籌協調甚至(zhi)托底解(jie)決(jue)。
為了(le)盡量減少(shao)我國(guo)鋼鐵產業新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，相關政府主管統籌部(bu)門須先做好摸底調(diao)研(yan)，主動進行政策引導(dao)，積極開(kai)展溝通協調(diao)。
政府部門要使用好(hao)制定規則導向的(de)影響力，運用好(hao)市(shi)場(chang)手段的(de)倒逼推(tui)力，促進(jin)鋼鐵企業主(zhu)動淘汰(tai)落后產(chan)能，升級生產(chan)經營理(li)念，突破區域(yu)市(shi)場(chang)束縛(fu)，贏取全球競爭機會(hui)。
