能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為中央和地方環境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節能降耗，建立整改清單，對企業能耗建檔立卡臺賬管理，全面遏制兩高項目上馬。
日前(qian)，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委環資司副司長趙(zhao)鵬高(gao)在2021中國鋼(gang)鐵節能(neng)減排(pai)論壇表示，我國將強力(li)推進產(chan)業結構調(diao)整(zheng)優(you)化，把堅決遏制“兩高(gao)”項目盲目發(fa)展(zhan)(zhan)作為當(dang)前(qian)工作重點，嚴(yan)控增量(liang)項目，加(jia)快(kuai)存量(liang)項目改造升級，扎實開(kai)展(zhan)(zhan)鋼(gang)鐵、煤炭去產(chan)能(neng)“回(hui)頭看”，嚴(yan)防(fang)過剩產(chan)能(neng)死灰復(fu)燃。
“在(zai)減排、降碳這件事上政府是極其嚴肅(su)認真的。”生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)大(da)氣環(huan)境(jing)司(si)司(si)長劉(liu)炳江表示，今年(nian)3月8日至13日京(jing)津(jin)冀發生(sheng)了長達(da)一周的重污染，隨后相(xiang)關(guan)部(bu)門對唐山(shan)鋼鐵企業突查(cha)，最終(zhong)多達(da)幾十人(ren)被(bei)刑事處理，相(xiang)關(guan)違(wei)規公司(si)被(bei)重罰，環(huan)保運維公司(si)和(he)一供應(ying)商被(bei)逐出市場。
中央層(ceng)面(mian)對“兩高”項目的態(tai)度已愈加明確。國家發(fa)展改革委環資司近日召(zhao)開(kai)(kai)的2021年年中節(jie)能工作(zuo)視(shi)頻會(hui)議明確指出，堅(jian)決遏制“兩高”項目盲目發(fa)展是當前節(jie)能和碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和工作(zuo)的當務之急和重中之重。地區要深入(ru)開(kai)(kai)展“兩高”項目大起底(di)、大清查，強化政策舉(ju)措(cuo)，對癥下(xia)猛藥(yao)、下(xia)急藥(yao)，堅(jian)決剎住(zhu)部分地區能耗(hao)猛增的勢頭。
國務院(yuan)國資(zi)委在對下半年工作進行安(an)排時也要(yao)求，嚴控高耗(hao)能、高排放和過(guo)剩產(chan)能項目投資(zi)。對“兩高”增量項目，未(wei)嚴格(ge)履(lv)行審查(cha)審批(pi)手續的要(yao)立即停工，擬(ni)建項目深(shen)入論證，不符合(he)條(tiao)件的堅決退(tui)出(chu)。
在中央(yang)指引下，地方紛紛部署行動(dong)。山(shan)(shan)東(dong)、河南、遼寧等多地對(dui)遏制“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目盲(mang)目發展做(zuo)出安排。7月(yue)23日召開的(de)山(shan)(shan)東(dong)省生態(tai)(tai)環境(jing)保護大(da)會強調(diao)，要(yao)迅速啟動(dong)新一輪“四減四增”行動(dong)，有序開展碳(tan)排放(fang)達峰行動(dong)。該省近日出臺(tai)的(de)《關于加強高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目生態(tai)(tai)環境(jing)源(yuan)頭防控的(de)實施意見》則對(dui)“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目提出具(ju)體管(guan)控要(yao)求。例如，要(yao)求各市對(dui)“十三(san)五(wu)”以來受理、審批(pi)環評文(wen)件及有關部門(men)列入計劃的(de)“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目進行拉(la)網式排查，建立“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目生態(tai)(tai)環境(jing)管(guan)理臺(tai)賬。要(yao)求所有新、改(gai)、擴“兩(liang)(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)目，必(bi)須堅決實行產能、煤炭、能源(yuan)、碳(tan)排放(fang)、污染物排放(fang)等五(wu)個減量替(ti)代(dai)，對(dui)不符合要(yao)求的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目一律(lv)不批(pi)。
河南省生態環(huan)境廳近(jin)日發布(bu)的《關(guan)于加強(qiang)“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)生態環(huan)境源(yuan)頭(tou)防(fang)控的實施意見》也加強(qiang)生態環(huan)境分區管控和規(gui)劃環(huan)評，從嚴控制“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)生態環(huan)境準入。并要求各地要會(hui)同發展改革等部門對轄區內已(yi)建成、在建以(yi)及擬建“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)進行梳理(li)排查(cha)，摸(mo)清項(xiang)目(mu)(mu)底數(shu)，建立擬建“兩(liang)高”項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評審批(pi)情況臺賬。
呂(lv)梁市也召開(kai)研究遏制(zhi)“兩高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)盲目(mu)(mu)(mu)發展(zhan)專題會議(yi)暨(ji)中央生態環保督察反饋(kui)問題整改工(gong)(gong)作，要求全面(mian)起底全市能(neng)耗(hao)總量，對企(qi)業能(neng)耗(hao)建檔立卡臺(tai)賬管(guan)理，制(zhi)定出臺(tai)遏制(zhi)“兩高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)盲目(mu)(mu)(mu)發展(zhan)工(gong)(gong)作方案(an)，謀劃減碳(tan)控污長遠戰略。
受經(jing)濟(ji)利(li)益驅(qu)使，事實(shi)上(shang)仍有地(di)方(fang)(fang)不(bu)(bu)惜違規推(tui)動鋼鐵焦化(hua)玻璃等“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)上(shang)馬(ma)。7月(yue)20日，生態環境部官(guan)網發(fa)布消息(xi)顯示(shi)，經(jing)黨中央、國務院批準，中央第二(er)生態環境保護督(du)察(cha)組(zu)于當日向遼寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府反饋了督(du)察(cha)情況。督(du)察(cha)指出，遼寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)一些地(di)方(fang)(fang)和部門(men)思想認識仍不(bu)(bu)夠(gou)到位(wei)。有的(de)地(di)方(fang)(fang)對(dui)綠色低(di)碳發(fa)展理解不(bu)(bu)夠(gou)深刻，還存在傳統路徑依(yi)賴(lai)，對(dui)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)管控(kong)不(bu)(bu)力。對(dui)未(wei)完(wan)成能耗雙(shuang)控(kong)考(kao)核的(de)地(di)市，遼寧(ning)(ning)省(sheng)(sheng)既未(wei)按要(yao)求實(shi)施問責，也未(wei)實(shi)行高(gao)能耗項(xiang)目(mu)緩批限批，能耗雙(shuang)控(kong)考(kao)核淪為(wei)擺設。
此(ci)外(wai)，根(gen)據中(zhong)央第(di)一生態環境保護督(du)察(cha)組向(xiang)山(shan)(shan)西(xi)(xi)省反(fan)饋督(du)察(cha)情(qing)況顯(xian)示，地方上(shang)馬(ma)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)愿望強(qiang)烈，審查(cha)監管責任落(luo)實缺位。山(shan)(shan)西(xi)(xi)全(quan)省計(ji)劃(hua)上(shang)馬(ma)178個“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)，預計(ji)能耗5942萬(wan)噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用(yong)能空間(jian)(jian)。其(qi)中(zhong)，101個在建(jian)或已(yi)建(jian)項目(mu)(mu)(mu)中(zhong)72個手(shou)續(xu)不(bu)(bu)全(quan)，比例高(gao)達71.3%。《山(shan)(shan)西(xi)(xi)省“十三(san)五”綜合能源發展規劃(hua)》提出，到2020年煤炭消(xiao)費占一次能源消(xiao)費比重(zhong)下降至73%。但山(shan)(shan)西(xi)(xi)打(da)造全(quan)國能源革命排頭兵行動方案又將目(mu)(mu)(mu)標上(shang)調至80%，即(ji)便(bian)如此(ci)，由于工作推進不(bu)(bu)力，相關目(mu)(mu)(mu)標也未完(wan)成(cheng)。晉中(zhong)、呂(lv)梁、運(yun)城“十三(san)五”期間(jian)(jian)多(duo)次未完(wan)成(cheng)年度能耗雙控考核目(mu)(mu)(mu)標，煤炭消(xiao)費量急劇增加。
李(li)新創表示，以(yi)鋼鐵(tie)為例，一些(xie)地(di)方出于財政稅收壓力而產(chan)生對鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)的(de)(de)地(di)方保護主義，限制了部分鋼鐵(tie)企業的(de)(de)布局優化(hua)調(diao)整(zheng)。
廈門大學經濟學院中國能(neng)源(yuan)經濟研究中心(xin)教授孫傳旺表示，堅決遏制(zhi)“兩(liang)高”項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)無(wu)疑(yi)是當前能(neng)耗雙控工作的重點(dian)。無(wu)論是節能(neng)還是降(jiang)碳都(dou)必(bi)須遵循一定的原則，不能(neng)搞“一刀切”，一方面(mian)要(yao)助力雙碳目(mu)標保障高質量(liang)發展(zhan)，另一方面(mian)又要(yao)精(jing)準科(ke)學對癥下藥。
孫傳旺(wang)表(biao)示(shi)，有(you)效防止“一刀切”，要(yao)根據不(bu)(bu)同地(di)區、不(bu)(bu)同行業、不(bu)(bu)同領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)差異，摸清家(jia)底精(jing)準評估，厘清短期成(cheng)本(ben)與長期成(cheng)本(ben)、經(jing)濟(ji)成(cheng)本(ben)與生態成(cheng)本(ben)之間的(de)(de)(de)關系，在成(cheng)本(ben)低(di)效益好容易(yi)做的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)加強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)優(you)先實施。尤(you)其要(yao)防控“兩高”項目向政策規(gui)制(zhi)強(qiang)(qiang)度較弱(ruo)、能源稟賦能力較強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)地(di)區轉移(yi)，造成(cheng)區域(yu)間的(de)(de)(de)“碳泄露(lu)”。而且，對(dui)有(you)條件的(de)(de)(de)地(di)區，應(ying)該選擇通過減小(xiao)發電機(ji)組利用小(xiao)時(shi)數而不(bu)(bu)是關停拆除的(de)(de)(de)方式來加快煤電的(de)(de)(de)退出，在發展非化石能源的(de)(de)(de)同時(shi)，加強(qiang)(qiang)傳統(tong)能源基(ji)礎設施對(dui)能源供給穩定的(de)(de)(de)保障能力。
