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碳達峰“1 N”政策(ce)體(ti)系正加速浮出(chu)水面(mian)，路(lu)線圖漸明。《經濟參(can)考報(bao)》記者了解到(dao)，目前，從國(guo)家層面(mian)的碳達峰、碳中和頂層設計，到(dao)重(zhong)點領(ling)域(yu)、重(zhong)點行業(ye)以及各地的碳達峰行動方案均(jun)在抓緊制(zhi)定，部分方案已初步成型并(bing)上(shang)報(bao)，綠色低碳科技攻關、碳匯能(neng)力鞏固提升等保障方案也在積極謀(mou)劃(hua)。

在“雙碳”目(mu)(mu)(mu)標之下(xia)，中央(yang)有關部(bu)門和地方政府加力(li)嚴控(kong)“兩高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，開展新一(yi)輪排(pai)查(cha)清理。業(ye)內(nei)專家認為(wei)，當前(qian)地方上馬(ma)“兩高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)沖動仍存(cun)，建議(yi)推動新增固定資產(chan)投資與能耗強度降低目(mu)(mu)(mu)標和長期“碳中和”目(mu)(mu)(mu)標相匹(pi)配，加大源頭管控(kong)力(li)度。我國(guo)提出(chu)，力(li)爭2030年前(qian)實現碳達(da)峰，2060年前(qian)實現碳中和。“十四五(wu)”是碳達(da)峰的關鍵期、窗口期，按照(zhao)目(mu)(mu)(mu)標，單位(wei)國(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)能耗和二氧(yang)化碳排(pai)放要分別降低13.5%、18%。

“目前(qian)(qian)，正(zheng)在抓緊編制(zhi)2030年前(qian)(qian)碳(tan)(tan)排(pai)放達(da)(da)峰行動(dong)方(fang)案(an)，研究制(zhi)定電(dian)力、鋼鐵、有色(se)金屬、石(shi)化化工(gong)、建材、建筑、交通等行業(ye)和領域碳(tan)(tan)達(da)(da)峰實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，積極謀劃綠色(se)低碳(tan)(tan)科技(ji)攻(gong)關、碳(tan)(tan)匯能力鞏固提升(sheng)等保(bao)障方(fang)案(an)，進一步明確碳(tan)(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和的時間表、路線圖(tu)、施(shi)工(gong)圖(tu)。”國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委政策(ce)研究室(shi)主任、新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)言人(ren)金賢東在18日的新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)布會(hui)上透(tou)露，下一步國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委將按照整體部署、系(xi)統推(tui)進、分類施(shi)策(ce)、重點突破的原則(ze)，加(jia)快構建碳(tan)(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和“1 N”政策(ce)體系(xi)，深入推(tui)進二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放達(da)(da)峰行動(dong)，推(tui)動(dong)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)建立在資源高效(xiao)利用和綠色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的基礎(chu)之上，加(jia)快實(shi)現生產和生活方(fang)式綠色(se)變革(ge)，推(tui)動(dong)2030年前(qian)(qian)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰目標如期實(shi)現。

近日，冶(ye)金工業(ye)(ye)(ye)規劃研究院(yuan)黨委書記、總(zong)工程(cheng)師李新(xin)創透露(lu)，鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)及降碳(tan)(tan)(tan)行動(dong)方案(an)已形成修(xiu)改完(wan)善稿上報相關部委，目(mu)標(biao)初步定為：2025年(nian)前(qian)，鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)實現碳(tan)(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)(feng)；到2030年(nian)，鋼鐵行業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放量較峰(feng)(feng)值降低30%，預(yu)計將實現碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量4.2億噸。水泥、煤炭(tan)、電力等(deng)行業(ye)(ye)(ye)也在抓緊制定碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)行動(dong)方案(an)和(he)路線圖(tu)。

地方(fang)同樣在(zai)密集謀(mou)劃(hua)。寧夏對標(biao)國家標(biao)準體系，抓緊部署制定實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)行動方(fang)案(an)。上海提出確(que)保(bao)在(zai)2025年前實現(xian)碳(tan)(tan)排(pai)放達(da)(da)峰(feng)(feng)。天(tian)津正(zheng)在(zai)深入研究(jiu)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)方(fang)案(an)編制和能源、工業領域(yu)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)工作安排(pai)，強調(diao)確(que)保(bao)深入摸清全(quan)市碳(tan)(tan)排(pai)放底(di)數，統籌研究(jiu)、科學量化天(tian)津碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標(biao)，實現(xian)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)要求統籌落實、一體推進。

《經濟(ji)參考報》記(ji)者注意到(dao)，在“雙(shuang)碳”目(mu)(mu)標下，加(jia)(jia)大能耗“雙(shuang)控”工作力度(du)成為(wei)重(zhong)頭戲，近期“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)嚴(yan)控力度(du)不斷升級。“加(jia)(jia)快(kuai)產業結構轉型升級，嚴(yan)格(ge)控制‘兩(liang)高(gao)’項(xiang)目(mu)(mu)建設是推動(dong)綠色低碳發展、強(qiang)化(hua)減(jian)污降碳協同推進、深(shen)入打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)和碳達峰行(xing)動(dong)的重(zhong)要舉措(cuo)。”生態環境(jing)部(bu)環境(jing)規劃院(yuan)管理與政策研究所副(fu)所長董(dong)戰(zhan)峰在接受《經濟(ji)參考報》記(ji)者采(cai)訪時表示。

繼4月30日(ri)提(ti)出堅(jian)決(jue)遏(e)制“兩(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目盲目發展(zhan)后，國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委5月13日(ri)再次召開會議，對一季度(du)(du)能(neng)耗(hao)(hao)強(qiang)度(du)(du)不降(jiang)反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新(xin)疆等省區(qu)進(jin)行“點(dian)名”，要求相(xiang)關(guan)(guan)地區(qu)大力推進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)碳重點(dian)工程，加快推進(jin)電力、鋼鐵(tie)、有色、建(jian)材、石化(hua)、化(hua)工等重點(dian)行業節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造，同(tong)時(shi)把不符合要求的“兩(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目堅(jian)決(jue)拿下來(lai)。生態環境部辦公廳4月15日(ri)也(ye)發文(wen)要求，嚴把新(xin)建(jian)、改(gai)(gai)建(jian)、擴建(jian)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)(xiang)目的環境準(zhun)入(ru)關(guan)(guan)，在“兩(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)目環評中率先開展(zhan)碳排(pai)放(fang)影響評價試點(dian)。

各地也密集出(chu)臺政(zheng)策措(cuo)施，加大(da)對(dui)(dui)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)排查和(he)整(zheng)改力度。例如，寧夏回族自治(zhi)區發展改革(ge)委組織專題調(diao)研，提(ti)出(chu)嚴格(ge)控制新(xin)上“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)建設，認真(zhen)開展“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)排查清理，對(dui)(dui)違(wei)規建設的“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)堅決進行(xing)整(zheng)改。遼寧省(sheng)發展改革(ge)委圍繞“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)和(he)“雙控”目(mu)(mu)標實行(xing)更加嚴格(ge)的措(cuo)施，嚴禁產(chan)能嚴重(zhong)過(guo)剩行(xing)業違(wei)規新(xin)增產(chan)能，提(ti)出(chu)堅決壓減“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)，形成全省(sheng)“十四(si)五”擬投產(chan)達產(chan)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)，并(bing)印發各市(shi)擬上“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)壓減意(yi)見，倒逼產(chan)業轉(zhuan)型升級。

山東社會科學研究(jiu)院經濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)張(zhang)衛國認為，在(zai)碳(tan)達峰目標(biao)約束下(xia)，政策環(huan)境帶來低碳(tan)產(chan)品設計(ji)、低碳(tan)原材(cai)料(liao)替代(dai)、生產(chan)工(gong)藝(yi)升(sheng)級、能(neng)源(yuan)利(li)用效率提升(sheng)等方面(mian)的要求，高碳(tan)排(pai)放、低能(neng)效新(xin)建設施審批更加(jia)嚴苛。未來全國碳(tan)排(pai)放交(jiao)易市場(chang)將從(cong)發(fa)電領域擴展至石化、鋼鐵、有(you)色金屬等多個行業(ye)，屆時在(zai)碳(tan)減(jian)排(pai)方面(mian)表現較差的企(qi)業(ye)面(mian)臨生產(chan)成本上行壓(ya)力，高效清潔企(qi)業(ye)則(ze)有(you)望借此建立競爭(zheng)優勢。

不(bu)容(rong)忽視(shi)(shi)的是，“有些地方(fang)在(zai)制定‘十四(si)五’規劃(hua)時未充分(fen)考慮碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和因素的影響，擬于‘十四(si)五’投產達(da)產的‘兩(liang)高(gao)(gao)’項(xiang)(xiang)目新增(zeng)能耗(hao)超出新增(zeng)用(yong)能空間，能耗(hao)‘雙控’形勢十分(fen)嚴峻。”董戰峰指出，有些地方(fang)對嚴控“兩(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)(xiang)目的思想(xiang)認識和行動不(bu)充分(fen)、管控和落實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，仍然將2030年之前視(shi)(shi)作上“兩(liang)高(gao)(gao)”項(xiang)(xiang)目的窗口期(qi)。同(tong)時，“兩(liang)高(gao)(gao)”行業(ye)還(huan)存在(zai)企業(ye)生態環境主體責任缺位(wei)、區域(yu)污染削減責任不(bu)落實(shi)、事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監管不(bu)到(dao)位(wei)等問題(ti)，與高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)要求仍有不(bu)小差距。

據了解，在日前結(jie)束(shu)的中(zhong)央(yang)環保督(du)察中(zhong)，山西(xi)、安徽等多地存在不顧(gu)環境(jing)承載能(neng)(neng)力(li)、盲目上馬“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目的現象。董戰峰建(jian)議，改變傳統發展(zhan)思維，把碳達峰、碳中(zhong)和納入經濟社會發展(zhan)和生態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)整體(ti)(ti)布局，把環境(jing)容量(liang)作為環境(jing)準(zhun)入的門檻，推動新增固定資(zi)產投資(zi)與能(neng)(neng)耗(hao)強度(du)降低(di)目標(biao)和長期(qi)“碳中(zhong)和”目標(biao)相匹配。堅決杜(du)絕“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)低(di)水平重復(fu)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)源(yuan)(yuan)頭管控力(li)度(du)，嚴(yan)控“兩(liang)高(gao)”行(xing)業(ye)和產能(neng)(neng)過(guo)剩行(xing)業(ye)用(yong)地、用(yong)電、貸款等。再次(ci)，優(you)化能(neng)(neng)耗(hao)存量(liang)，嚴(yan)格控制(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)增量(liang)，大(da)力(li)發展(zhan)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和綠色環保產業(ye)。此(ci)外，加(jia)大(da)能(neng)(neng)耗(hao)“雙(shuang)控”目標(biao)考核力(li)度(du)，堅決查(cha)處違規違法用(yong)能(neng)(neng)行(xing)為，強化責任追究，建(jian)立對(dui)標(biao)對(dui)表推進機制(zhi)。