12月6日(ri)，在冶金工業(ye)規劃研究院舉辦的(de)第(di)三屆鐵礦(kuang)石(shi)高端論壇上(shang)，一(yi)位不愿透露身份的(de)官員在接受(shou)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者專訪時(shi)稱，鐵礦(kuang)石(shi)資源稅(shui)改(gai)革將像煤炭一(yi)樣，由(you)從(cong)量計(ji)(ji)征(zheng)(zheng)改(gai)為從(cong)價計(ji)(ji)征(zheng)(zheng)。但變為從(cong)價計(ji)(ji)征(zheng)(zheng)前，鐵礦(kuang)石(shi)資源補償(chang)費和資源稅(shui)要先合并(bing)，并(bing)按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)比(bi)例上(shang)繳中(zhong)央(yang)。
不過，對(dui)于中央(yang)和地(di)方(fang)(fang)的分成比例，目(mu)前還未定。此前，鐵礦(kuang)石資(zi)源稅是地(di)方(fang)(fang)稅種，歸地(di)方(fang)(fang)所(suo)有(you)。
而國內礦山(shan)企業則心(xin)存疑慮。如果按照煤炭2%的標(biao)準算，很(hen)多鐵礦石企業的稅負不是(shi)減輕了(le)，而是(shi)加(jia)重了(le)。
從價計(ji)征是未來改革(ge)方向
財(cai)政部醞釀已(yi)久(jiu)的資源(yuan)稅(shui)改革(ge)方案在(zai)不(bu)斷擴容。
自(zi)12月1日起，煤(mei)炭資(zi)源稅(shui)率(lv)先在全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內實施從價計征的改革。同時，在全(quan)國(guo)范圍(wei)(wei)內統一將煤(mei)炭、原(yuan)油、天然(ran)氣礦產資(zi)源補償費(fei)(fei)費(fei)(fei)率(lv)降為零，停止征收(shou)煤(mei)炭、原(yuan)油、天然(ran)氣價格調節(jie)基金(jin)等。
我(wo)國資源稅開征于1984年，當時(shi)資源(yuan)產(chan)品按照(zhao)“從量定額”的辦法征稅。1993年，財(cai)政部發布《資源(yuan)稅(shui)(shui)暫行條例(li)實施細則(ze)》，以建立和完善礦(kuang)產(chan)資源(yuan)征稅(shui)(shui)體制，將礦(kuang)產(chan)資源(yuan)從(cong)無償使用變(bian)為有償使用，并逐(zhu)步(bu)提高資源(yuan)獲取成本(ben)。
鐵礦石(shi)資源稅征收也是如此，自1984年開始征(zheng)收，1994年后調(diao)整為從量定額征收，征收范(fan)圍為每噸2元～30元，并根據礦山不(bu)同(tong)(tong)類型和等級來給予不(bu)同(tong)(tong)的征(zheng)稅標(biao)準(zhun)。2002年鐵礦石資源稅下調，按規定稅額(e)標準的40%征收，2006年重(zhong)新向上調整至60%，2012年上調至80%。
今年9月，財政部和國家發改(gai)委下發《關(guan)(guan)于全面(mian)清理涉及煤炭、原油、天然氣(qi)收費(fei)基金有關(guan)(guan)問題的(de)(de)(de)通知》時(shi)，國內鐵礦業(ye)也產生了較(jiao)大的(de)(de)(de)震動，為(wei)國內礦山企(qi)業(ye)“減稅負”的(de)(de)(de)呼(hu)聲再(zai)起。
上述官(guan)員稱，煤礦資源稅(shui)改革先做了嘗試，鐵(tie)礦石資源稅(shui)改革也會朝這個方向走，但需(xu)要(yao)先把一系列統計和分(fen)成的問(wen)題解決好。
“首先要(yao)把鐵礦(kuang)石資源(yuan)補償費(fei)(fei)和資源(yuan)稅(shui)合并(bing)，現(xian)在很多煤(mei)礦(kuang)都取消(xiao)了(le)補償費(fei)(fei)用(yong)。但這樣(yang)操作(zuo)以后(hou)，國(guo)家的(de)資源(yuan)權益如(ru)何體現(xian)？”前述官員對(dui)《每日經濟新聞》記者說，這兩項合并(bing)歸到一起之(zhi)后(hou)，國(guo)外(wai)叫權利金，但中國(guo)的(de)資源(yuan)稅(shui)并(bing)不是權利金的(de)概念(nian)。
上(shang)述官員稱，補(bu)償費用(yong)和資源(yuan)稅合并之后，最復(fu)雜的(de)問題是要(yao)看中央和地方(fang)如何分成。
綜合上述情(qing)況看來，鐵礦(kuang)石資源稅從價計(ji)征(zheng)的改(gai)革并不是在短期內就能(neng)完成(cheng)的。
專家(jia)認為減稅力度有限(xian)
一(yi)邊是稅率變化，一(yi)邊是取消收費。政策(ce)調整會對(dui)企業帶來哪些稅負上的變化？
以(yi)煤炭(tan)為(wei)例(li)，煤炭(tan)資源稅(shui)的計(ji)征將按(an)照銷售收(shou)入乘以(yi)規定比例(li)稅(shui)率(lv)計(ji)征，稅(shui)率(lv)幅度為(wei)2%～10%，具體(ti)(ti)(ti)適用(yong)稅率由省級政府根(gen)據本地區具體(ti)(ti)(ti)情(qing)況確(que)定(ding)。
據了(le)解(jie)，200元／噸(dun)的優(you)質原煤如果按照6%的平均(jun)稅率來計算，需要繳納的煤炭(tan)資源稅為12元。礦產資(zi)源補償費和(he)價格調(diao)節(jie)基金由于已經被取消，所以(yi)每噸能省10元~15元(yuan)左右。這(zhe)樣算下(xia)來，企業繳納的(de)稅費并沒(mei)有明顯(xian)變化。
一位(wei)山東的鐵礦(kuang)石企業家對《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者說，如果(guo)參考煤炭資源(yuan)稅，假如按照銷售收入的2%征收，把整(zheng)個選礦(kuang)加工、財務成本等都列入(ru)征稅的話，這樣對一(yi)部分礦(kuang)山企業(ye)來(lai)說，負擔就太重(zhong)了。
以山東(dong)地區為例，品(pin)位64%的鐵礦(kuang)石噸價(jia)成本在700元到800元之間(jian)。成本在(zai)這個價位以下(xia)保持盈利的，不超(chao)過十分之一，90%的企業成本(ben)都高(gao)于(yu)這個價位(wei)。
但(dan)上(shang)述官員稱，每個行(xing)業都不(bu)一樣，鐵礦(kuang)和金礦(kuang)、煤(mei)礦(kuang)有差(cha)別，補(bu)償費的費率都不(bu)一樣。
“現在(zai)也(ye)沒有(you)系統去計算。煤礦剛做了一個嘗試。”依照上述官員(yuan)的(de)說(shuo)法，鐵礦石資源稅的(de)改革稅率幅度可能跟煤礦不(bu)一樣。
中國聯合鋼鐵網分析師朱金龍此前(qian)表示，即使鐵礦減稅(shui)方案套用煤炭業的模式，將資源補償費(fei)率降至(zhi)零(ling)，停止征(zheng)(zheng)收礦山(shan)環境治理恢復保證金、價格(ge)調節基金等費(fei)用，相比(bi)起征(zheng)(zheng)收的近三十(shi)項各種稅(shui)費(fei)，其減稅(shui)力度也十(shi)分有限。
