在敲定能源資源稅(shui)改革后，關于鐵礦(kuang)石(shi)資源稅(shui)的改革也提上(shang)了日(ri)程。
11月24日(ri)(ri)，中國冶金礦(kuang)山企業協會常務副會長雷平(ping)喜在接受(shou)《第(di)一財經日(ri)(ri)報》記者采訪時(shi)稱，在煤炭、天然(ran)氣資(zi)源稅陸(lu)續改完后，鐵礦(kuang)石資(zi)源稅已經成為改革(ge)的(de)重點，“現在有(you)一個專(zhuan)門(men)的(de)班子(zi)在負責，具體的(de)改革(ge)方案(an)還在做”。
此次改革的大方向就是要將(jiang)目前(qian)的“從(cong)量計(ji)(ji)征”改為“從(cong)價計(ji)(ji)征”，這個思路已經基本確定(ding)。
實際(ji)上，從2009年開(kai)始，國(guo)(guo)家就針對(dui)鐵礦(kuang)石稅負(fu)問題做過(guo)專門調(diao)研，此(ci)后，業內(nei)關于給國(guo)(guo)產礦(kuang)減負(fu)的呼聲一直不斷。尤其(qi)是，在鐵礦(kuang)石供需形勢(shi)發生(sheng)逆(ni)轉、價格持續下跌(die)的今天，國(guo)(guo)內(nei)礦(kuang)山(shan)企業已經到(dao)了“不減負(fu)不行”的地步。
數據顯示，截(jie)至今年9月份，國內礦山行業中，虧(kui)損企業數已經(jing)達(da)到741家，占企業總數的(de)21.5%，虧(kui)損企業單(dan)位數同比增(zeng)長27.3%；虧(kui)損企業虧(kui)損總額(e)47.4億元，與去年同期相比增(zeng)長55.9%。
企業盈利不斷下滑(hua)，但(dan)背負(fu)的各項稅負(fu)并未明顯減輕。
據(ju)不完全(quan)統計，目前國(guo)內各地涉(she)及鐵礦(kuang)企業(ye)稅(shui)(shui)費種(zhong)類近三十種(zhong)，除企業(ye)通(tong)常需(xu)要繳納的增(zeng)值稅(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)、企業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)等常規稅(shui)(shui)種(zhong)外，還有資源稅(shui)(shui)、礦(kuang)產(chan)資源補償(chang)費、維簡費、安(an)全(quan)費、礦(kuang)山環境治理恢復(fu)保證(zheng)金(jin)、安(an)全(quan)生產(chan)風險抵押(ya)金(jin)、土地損失補償(chang)費等名目繁(fan)多的特殊稅(shui)(shui)費項(xiang)目。
分析師劉新(xin)偉向記者(zhe)介(jie)紹，如果(guo)以單獨的(de)稅(shui)(shui)(shui)費項目來看，在上述各(ge)項稅(shui)(shui)(shui)負中，資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)的(de)占比是(shi)比較大(da)的(de)。
資(zi)料(liao)顯示(shi)，我國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源稅(shui)(shui)征(zheng)收始(shi)于1984年(nian)，1994年(nian)后(hou)調整為從量定(ding)額征(zheng)收，征(zheng)收范圍為每(mei)(mei)噸2~30元(yuan)，并根據礦(kuang)山不(bu)同(tong)類型和等(deng)級來(lai)給予(yu)不(bu)同(tong)的征(zheng)稅(shui)(shui)標(biao)準。2002年(nian)鐵(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源稅(shui)(shui)下調，按規(gui)定(ding)稅(shui)(shui)額標(biao)準的40%征(zheng)收，2006年(nian)重新向上調整至(zhi)60%，2012年(nian)上調至(zhi)80%。“中國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)品位普遍較低，平均品位在20%~40%之間，每(mei)(mei)生產1噸63.5%品位精(jing)粉(fen)需要1.58~3.175噸原礦(kuang)，每(mei)(mei)噸精(jing)粉(fen)應(ying)繳(jiao)稅(shui)(shui)額為26~63元(yuan)。”劉新偉說。
但從量計征的辦法，逐漸在其后的執行(xing)中暴露出種種弊(bi)端。
分(fen)析(xi)師朱金龍表示，之前的(de)(de)(de)從量(liang)(liang)計(ji)征中，各個(ge)地區各個(ge)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)不一(yi)樣(yang)，實(shi)(shi)際(ji)相差很(hen)(hen)大，對于很(hen)(hen)多品(pin)(pin)位很(hen)(hen)低(di)的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)來說很(hen)(hen)不利。比如，以(yi)原礦(kuang)(kuang)產量(liang)(liang)計(ji)算(suan)資(zi)源稅(shui)(shui)，一(yi)個(ge)原礦(kuang)(kuang)品(pin)(pin)位30%的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，生產一(yi)噸精粉需要(yao)消耗三噸原礦(kuang)(kuang)，只需繳納(na)三噸的(de)(de)(de)資(zi)源稅(shui)(shui)，如果是原礦(kuang)(kuang)品(pin)(pin)位15%以(yi)下的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，一(yi)噸精粉就要(yao)繳納(na)七八噸原礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)資(zi)源稅(shui)(shui)。“從量(liang)(liang)計(ji)征不會(hui)考慮礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)實(shi)(shi)際(ji)盈利的(de)(de)(de)情(qing)況，行情(qing)無論好壞，資(zi)源稅(shui)(shui)是一(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)。”他說。
雷平喜同樣意識到了(le)(le)上述問題。他向本報記者表示(shi)，新的改(gai)革方案一定要合理，“大方向就是(shi)(shi)從價(jia)計征，這個已經是(shi)(shi)改(gai)變不(bu)了(le)(le)的了(le)(le)，現在就看具體的執行范圍怎么定”。
但他(ta)也透(tou)露，目(mu)前改革方(fang)案還(huan)很不成熟，所以(yi)具(ju)體什么時間推出(chu)還(huan)不好說(shuo)。“現在的問題是，每個(ge)礦山差別也很大(da)，具(ju)體怎么從價(jia)計(ji)(ji)征，是全國統一(yi)(yi)(yi)定(ding)一(yi)(yi)(yi)個(ge)計(ji)(ji)征范圍，還(huan)是一(yi)(yi)(yi)個(ge)礦區(qu)設定(ding)一(yi)(yi)(yi)個(ge)范圍，這個(ge)變數還(huan)比較大(da)，明(ming)年能(neng)否推出(chu)還(huan)不好說(shuo)。”
楊家聲還認為，鐵礦(kuang)石的(de)長(chang)期需求依然強(qiang)勁(jing)，行(xing)(xing)業的(de)困難是暫(zan)時(shi)的(de)，只要扛(kang)過了(le)這個“冬天”，鐵礦(kuang)石行(xing)(xing)業迎來新一輪(lun)的(de)發(fa)展是可以預期的(de)。因此(ci)，加(jia)大(da)對(dui)礦(kuang)山(shan)行(xing)(xing)業的(de)政策支持很有必要。
不(bu)過，在(zai)(zai)朱(zhu)金龍(long)看來(lai)，從(cong)價(jia)改革只能稍微(wei)減輕相關企(qi)業的(de)(de)負擔，“礦(kuang)山(shan)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)項目實在(zai)(zai)太多，甚至難以(yi)計數，單獨減少資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)用處不(bu)大，中國礦(kuang)山(shan)企(qi)業的(de)(de)成本高于國外礦(kuang)山(shan)，才是制約中國礦(kuang)山(shan)生存的(de)(de)最大命門，這個是稅(shui)(shui)(shui)改所解(jie)決不(bu)了的(de)(de)”。據悉，對于一些礦(kuang)山(shan)來(lai)說，即使(shi)全部稅(shui)(shui)(shui)費(fei)都(dou)得以(yi)免除(chu)，將總成本降低20%~30%，要(yao)與國外大礦(kuang)山(shan)低至40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)乃(nai)至20美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)以(yi)下的(de)(de)超低成本相抗(kang)衡，仍(reng)有難度(du)。
