2017年，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)深入(ru)推(tui)(tui)進供(gong)給側結構性改革，去(qu)產(chan)能(neng)工作取(qu)得明顯成(cheng)效(xiao)，“地條(tiao)(tiao)鋼(gang)(gang)”得以全面(mian)取(qu)締(di)，企業(ye)效(xiao)益(yi)顯著(zhu)好轉，行(xing)業(ye)運行(xing)穩中趨好。但“地條(tiao)(tiao)鋼(gang)(gang)”死灰(hui)復燃的(de)風險依(yi)舊存(cun)在，新增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)苗(miao)頭逐步顯現，產(chan)業(ye)結構優化調整等壓力日漸突出，行(xing)業(ye)仍面(mian)臨(lin)諸多困難。2018年，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)仍要堅定不移去(qu)產(chan)能(neng)，嚴(yan)防新增(zeng)產(chan)能(neng)，著(zhu)力推(tui)(tui)動鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)布(bu)局優化、轉型升級、規(gui)范經營(ying)，實(shi)現可持(chi)續健康發展。
一、2017年鋼鐵(tie)行(xing)業運行(xing)情況(kuang)
（一(yi)）超額(e)完成(cheng)去產能(neng)任務、全(quan)面取締“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”。2017年是鋼(gang)(gang)鐵去產能(neng)的攻堅之(zhi)年，全(quan)年共(gong)化解粗鋼(gang)(gang)產能(neng)5000萬(wan)噸以上(shang)，超額(e)完成(cheng)年度目標任務。1.4億噸“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”產能(neng)全(quan)面出清(qing)，從(cong)根本上(shang)扭轉了(le)“劣(lie)幣驅逐良幣”現象，有效(xiao)改善(shan)了(le)市(shi)場環(huan)境(jing)，顯(xian)著(zhu)規(gui)范(fan)了(le)進出口秩序，鋼(gang)(gang)材質量(liang)明顯(xian)提升(sheng)，行業(ye)效(xiao)益(yi)大幅(fu)增長。
（二）統計內粗(cu)(cu)鋼產(chan)(chan)(chan)量創新高。隨著“地條(tiao)鋼”產(chan)(chan)(chan)能退出(chu)，統計內合規產(chan)(chan)(chan)能開始(shi)快速釋放(fang)，2017年我(wo)國粗(cu)(cu)鋼產(chan)(chan)(chan)量8.32億噸(dun)，同比增長5.7%，達到歷史最高水平(ping)。但(dan)考慮到大量“地條(tiao)鋼”產(chan)(chan)(chan)量未(wei)納入統計范圍之(zhi)內，2017年實(shi)際粗(cu)(cu)鋼產(chan)(chan)(chan)量不會高于2016年水平(ping)。
（三(san)）鋼(gang)材(cai)出口(kou)顯著下(xia)降(jiang)。2017年，我國累計出口(kou)鋼(gang)材(cai)7543萬噸，同比下(xia)降(jiang)30.5%；累計進(jin)口(kou)鋼(gang)材(cai)1330萬噸，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)0.6%。出口(kou)價格明(ming)顯提高，全年鋼(gang)材(cai)出口(kou)金額3700億元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)3.1%；鋼(gang)材(cai)平均(jun)出口(kou)價格4905元(yuan)/噸，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)48.4%。
（四）鋼(gang)材(cai)(cai)價格(ge)上(shang)漲(zhang)(zhang)較快。受鋼(gang)鐵(tie)去產能(neng)工作深入推(tui)進、“地條鋼(gang)”全面取締、采暖季錯峰生(sheng)產和市場需(xu)求回升等因素影響，2017年(nian)鋼(gang)材(cai)(cai)價格(ge)大幅(fu)上(shang)漲(zhang)(zhang)。12月底(di)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)材(cai)(cai)價格(ge)指數為121.8點，比年(nian)初(chu)上(shang)升22.3點，漲(zhang)(zhang)幅(fu)22.4%，其中(zhong)長材(cai)(cai)價格(ge)指數由(you)年(nian)初(chu)97.6點升至(zhi)129.0點，漲(zhang)(zhang)幅(fu)32.2%；板材(cai)(cai)價格(ge)指數由(you)年(nian)初(chu)104.6點升至(zhi)117.4點，漲(zhang)(zhang)幅(fu)12.2%。細(xi)分品種中(zhong)，國(guo)內螺(luo)紋鋼(gang)價格(ge)年(nian)初(chu)為3268元/噸，最高漲(zhang)(zhang)至(zhi)5000元/噸以(yi)上(shang)，年(nian)底(di)回落至(zhi)4447元/噸，同比增長36.1%。
（五）企業(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)明(ming)顯(xian)好轉。2017年，我國黑色金屬冶煉和(he)壓延加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)入6.74萬億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長22.4%，實現利潤3419億元，較去年同(tong)期增(zeng)(zeng)加2189億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長177.8%。2017年，中國鋼鐵工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會統(tong)計(ji)的重點大(da)中型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)累計(ji)實現銷售收(shou)入3.69萬億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長34.1%，實現利潤1773億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長613.6%。
二、行(xing)業(ye)運行(xing)中存在的問題
（一）防(fang)范新增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)壓(ya)力增(zeng)大。隨著市場形勢(shi)的好轉，部分停產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)陸(lu)續恢復生(sheng)產(chan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)退(tui)出意愿減弱，去產(chan)能(neng)(neng)任務越發艱巨。在高利潤的驅動(dong)下(xia)，近期部分地區和企(qi)(qi)(qi)業(ye)又(you)有了新上(shang)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉項目的沖動(dong)，存在打(da)政策擦邊球的傾向，產(chan)能(neng)(neng)反彈壓(ya)力增(zeng)大。嚴(yan)防(fang)新增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)將成為2018年鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)供給(gei)側結構性改革工作能(neng)(neng)否(fou)順利推進的關(guan)鍵。
（二(er)）防范“地(di)條鋼”死灰復(fu)(fu)燃壓力攀升。2017年，“地(di)條鋼”產能在重拳打擊下得以全面(mian)取(qu)締，但隨(sui)著鋼材(cai)價格大幅(fu)上漲，“地(di)條鋼”死灰復(fu)(fu)燃的可能性(xing)增加。近期，黑龍江、吉(ji)林等省已發(fa)生(sheng)幾起(qi)“地(di)條鋼”死灰復(fu)(fu)燃案(an)(an)例(li)，鋼鐵(tie)煤(mei)炭行業化解過(guo)剩產能和(he)脫困發(fa)展工作部際聯席會議(yi)（簡稱部際聯席會議(yi)）針對案(an)(an)件查處情況向各地(di)印發(fa)了通(tong)報。“地(di)條鋼”死灰復(fu)(fu)燃問題必須引起(qi)足夠重視，持之以恒常抓不懈(xie)。
（三）短流(liu)程(cheng)煉鋼發(fa)展亟需理(li)順(shun)政(zheng)策。集中取締“地條鋼”后，雖(sui)然(ran)高爐(lu)-轉爐(lu)長(chang)流(liu)程(cheng)企業(ye)加大(da)了廢鋼利用量，但仍出現廢鋼階段性供應過剩的(de)情況，廢鋼出口增幅較大(da)，2017年(nian)累計出口廢鋼220.3萬噸(dun)，而2016年(nian)僅出口1000噸(dun)左右。為適應鋼鐵(tie)行業(ye)未來發(fa)展需要，推動解決(jue)短流(liu)程(cheng)煉鋼發(fa)展中存在的(de)問題(ti)，促進鋼鐵(tie)行業(ye)的(de)“長(chang)短流(liu)程(cheng)”合理(li)布局，深化電力體(ti)制改革等政(zheng)策亟待理(li)順(shun)推進。
（四）鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)環(huan)(huan)(huan)保壓力不斷增大(da)。京津冀及(ji)周邊地(di)區大(da)氣(qi)污染防治工作方案要求鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)錯(cuo)峰限(xian)停產，各地(di)政(zheng)府和鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)高(gao)度(du)重視大(da)氣(qi)污染防治工作，采取了不同形式的(de)(de)污染防治措施(shi)，對區域(yu)內鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)產生深遠影響。從當(dang)前看(kan)，采暖季限(xian)產50%的(de)(de)政(zheng)策對改善大(da)氣(qi)環(huan)(huan)(huan)境效果明(ming)顯(xian)。從長遠看(kan)，環(huan)(huan)(huan)保政(zheng)策的(de)(de)不斷升(sheng)級將倒逼鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)實(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)保技改，有(you)利于鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)可持續發展；倒逼京津冀等環(huan)(huan)(huan)境敏(min)感地(di)區鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產能(neng)向環(huan)(huan)(huan)境容量較大(da)的(de)(de)地(di)區轉移(yi)，有(you)利于鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)布(bu)局優化。
三、2018年工作考(kao)慮
（一）精準施策，堅定不移去(qu)產(chan)能(neng)。抓好(hao)重點地(di)區去(qu)產(chan)能(neng)，指(zhi)導地(di)方以處(chu)置“僵尸企(qi)業(ye)”、去(qu)除低效產(chan)能(neng)為重點，力(li)爭(zheng)2018年提前完成“十三五”鋼鐵去(qu)產(chan)能(neng)1.5億噸的上限目標。嚴(yan)(yan)控新(xin)增產(chan)能(neng)，指(zhi)導各地(di)對嚴(yan)(yan)控新(xin)增產(chan)能(neng)工作進行(xing)全(quan)面自(zi)查自(zi)糾(jiu)，加大監督檢查力(li)度，嚴(yan)(yan)把產(chan)能(neng)置換關(guan)，嚴(yan)(yan)禁以任何名義(yi)新(xin)增鋼鐵產(chan)能(neng)。
（二）多(duo)措并(bing)舉，嚴防“地(di)(di)條鋼”死灰復燃(ran)(ran)。建立健(jian)全防范(fan)“地(di)(di)條鋼”死灰復燃(ran)(ran)長效機制，始終(zhong)保持露頭就打的高(gao)壓態勢(shi)。對(dui)“地(di)(di)條鋼”高(gao)發(fa)(fa)的重點省(sheng)（區(qu)、市），部際(ji)聯席會(hui)議將于今年上半年組(zu)織開展防范(fan)“地(di)(di)條鋼”死灰復燃(ran)(ran)專(zhuan)項督(du)查。發(fa)(fa)揮負面警示(shi)作用，對(dui)涉嫌違(wei)法制售“地(di)(di)條鋼”的行為，加大(da)查處和問責力度(du)，做到發(fa)(fa)現一起、查處一起、通報一起。
（三）加強(qiang)研究，合理引(yin)導電(dian)(dian)(dian)爐(lu)煉鋼發展。因(yin)地(di)(di)制宜、分類施策，鼓勵現有高爐(lu)-轉(zhuan)爐(lu)長(chang)流程企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型為電(dian)(dian)(dian)爐(lu)企(qi)業(ye)(ye)。對不(bu)同地(di)(di)區新建電(dian)(dian)(dian)爐(lu)項目在(zai)產能(neng)置換政(zheng)(zheng)策上給予適當傾斜(xie)，鼓勵小型電(dian)(dian)(dian)爐(lu)企(qi)業(ye)(ye)聯合重組和接收過剩地(di)(di)區轉(zhuan)移(yi)產能(neng)，發展先進水平(ping)的電(dian)(dian)(dian)爐(lu)企(qi)業(ye)(ye)。推動(dong)相關政(zheng)(zheng)策修訂(ding)，為短流程電(dian)(dian)(dian)爐(lu)煉鋼創造有利政(zheng)(zheng)策環境。
（四）規范經營，維(wei)護(hu)市場平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)。開展鋼(gang)鐵、焦(jiao)化、鐵合金行(xing)(xing)業(ye)規范企業(ye)動態(tai)調(diao)整工作，實現“有進(jin)有出(chu)”動態(tai)管理。加(jia)(jia)強行(xing)(xing)業(ye)運(yun)行(xing)(xing)監測分析，結(jie)合鋼(gang)鐵去產(chan)能、產(chan)能置換、采暖季錯峰生產(chan)等(deng)工作，進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強調(diao)查研究和對地方(fang)工作的指導，避(bi)免鋼(gang)材價(jia)格大(da)幅波動，努力維(wei)護(hu)行(xing)(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)。
（五）積極謀劃，推動鋼鐵產(chan)(chan)業(ye)轉型升級(ji)。加(jia)強(qiang)標準引領，探索鋼鐵產(chan)(chan)品(pin)分級(ji)、分類管理(li)，著(zhu)力提升鋼鐵產(chan)(chan)品(pin)的一致性和(he)穩(wen)定性，推進向中高端邁進。建立健(jian)全上下(xia)游合作機制(zhi)，加(jia)快鋼鐵新(xin)材料產(chan)(chan)業(ye)化應用。積極推進智能制(zhi)造，以試(shi)點示范為抓(zhua)手(shou)，探索可復制(zhi)經驗和(he)做法(fa)，加(jia)大行業(ye)推廣力度。
