近日，美國(guo)(guo)商務部對(dui)華(hua)不銹鋼(gang)(gang)板帶材(cai)反傾銷(xiao)和反補貼調查(cha)作(zuo)出終裁(cai)，裁(cai)定(ding)中國(guo)(guo)企業63.86%-76.64%的反傾銷(xiao)稅率(lv)和75.6%-190.71%反補貼稅率(lv)。從數(shu)據上看，中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)材(cai)出口(kou)中，對(dui)美國(guo)(guo)出口(kou)比(bi)例從10年前的12%下降到現(xian)在的1%，主要原(yuan)因就是美國(guo)(guo)對(dui)中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業征收(shou)高額關(guan)稅。
早在競(jing)選階段(duan)，特朗普對(dui)于美國(guo)貿易政(zheng)策就曾揚言要(yao)對(dui)中國(guo)商品征(zheng)收45%關稅，這被很多國(guo)際貿易專家視為(wei)“玩火”，但(dan)特朗普卻是滿不在乎(hu)。
現在(zai)，特朗普已正(zheng)式提名(ming)在(zai)鋼(gang)(gang)鐵業有豐富投資經驗的(de)億萬富翁WilburRoss為商(shang)務部長(chang)，以他為首(shou)的(de)貿易團(tuan)隊還包括前(qian)紐(niu)柯鋼(gang)(gang)鐵（NucorCorp）首(shou)席執行官DanDiMicco和三名(ming)經驗豐富的(de)鋼(gang)(gang)鐵貿易律師。用業內人士的(de)話說，這(zhe)個團(tuan)隊可(ke)謂“反傾銷的(de)老兵(bing)”，因此(ci)不(bu)少人預(yu)測中美貿易摩(mo)擦概率大增，而鋼(gang)(gang)鐵業將(jiang)首(shou)當其沖(chong)。
1月出口同(tong)比下降
長期以來，我國(guo)(guo)鋼材出(chu)口量一(yi)直(zhi)處于震蕩(dang)走高的(de)格局，主要是以低價優勢為支撐，但(dan)也正(zheng)因為如此，國(guo)(guo)內鋼材出(chu)口頻頻遭(zao)遇(yu)各國(guo)(guo)反傾銷(xiao)。而中美貿(mao)易(yi)的(de)“擦槍走火(huo)”，給我國(guo)(guo)鋼鐵行業帶來最直(zhi)接的(de)變化(hua)就是中國(guo)(guo)鋼材出(chu)口的(de)下降。
來自海關(guan)統計(ji)最新(xin)公布數據(ju)顯(xian)示，1月(yue)份我國鋼(gang)材出口742萬(wan)(wan)噸，同(tong)(tong)比(bi)減少23.2%；進(jin)口鋼(gang)材109萬(wan)(wan)噸，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)加17.7%；進(jin)口鐵(tie)礦石9200萬(wan)(wan)噸，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)加12%。
不可否認(ren)，造成這(zhe)一(yi)局面跟我國的去(qu)產(chan)(chan)能(neng)有著很(hen)大關系(xi)。這(zhe)也(ye)是(shi)(shi)中(zhong)國政府(fu)減少鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)努力的結(jie)果。分析師徐向春認(ren)為，出口(kou)下降的深層原(yuan)因是(shi)(shi)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)初見成效，尤其是(shi)(shi)嚴查中(zhong)頻爐產(chan)(chan)能(neng)，減少了長材產(chan)(chan)能(neng)、產(chan)(chan)量，導(dao)致(zhi)出口(kou)減少。
不過，來自(zi)貿易摩擦(ca)方(fang)面的因素，也不能(neng)忽視。
“鋼材出(chu)口的(de)下(xia)降存在著多(duo)方面的(de)原因，其(qi)中一個就是貿易摩(mo)(mo)擦(ca)增(zeng)多(duo)制(zhi)約出(chu)口。根據統計來看，僅(jin)在2016年(nian)的(de)11、12月份(fen)就出(chu)現了多(duo)達29次的(de)鋼鐵出(chu)口貿易摩(mo)(mo)擦(ca)，也就是說平均2天發生(sheng)一次，嚴重地影響了鋼材的(de)出(chu)口。”分析師告(gao)訴(su)記(ji)者。
此外(wai)，分析(xi)師還指出(chu)，國(guo)內(nei)(nei)鋼(gang)材價格連續上漲致使國(guo)內(nei)(nei)外(wai)價格部分出(chu)現了倒(dao)掛，對國(guo)內(nei)(nei)的訂單減少。而且價格的上漲使得春(chun)節前市場囤貨的意愿較(jiao)去年(nian)大幅(fu)增加。這些因素都影響了鋼(gang)鐵出(chu)口。
分析師在(zai)接(jie)受記者采訪(fang)時指出，新年伊始(shi)中國鋼(gang)材(cai)出口大幅下降原因有三(san)(san)：一(yi)是貿易摩擦加劇，全球(qiu)許多國家都對中國鋼(gang)材(cai)提高(gao)關(guan)稅；二是國內鋼(gang)材(cai)需求(qiu)較為旺(wang)盛(sheng)，銷售價格高(gao)出國際市場，并且前(qian)景不明朗，出口接(jie)單意(yi)愿下降；三(san)(san)是春節因素。
有(you)業內(nei)分析人士認(ren)為，春(chun)節(jie)小長假的假期效應在1月份的鋼(gang)材(cai)出口量下降(jiang)中扮演了(le)重要(yao)角色(se)。以(yi)此來看(kan)，2月鋼(gang)材(cai)出口或(huo)仍(reng)呈下降(jiang)態勢，且隨著國內(nei)價格的上(shang)漲(zhang)，鋼(gang)材(cai)出口萎縮或(huo)加速(su)。
綜合來看(kan)，中國對美(mei)出口(kou)鋼(gang)材之所(suo)以下降這么多，有兩個方面(mian)原因，一是(shi)國內(nei)市場環(huan)境好(hao)轉(zhuan)，可以在國內(nei)消化；另一方面(mian)是(shi)美(mei)國對中國出口(kou)限(xian)制起了作用。目前看(kan)，后者的因素更(geng)大。特朗普(pu)采取貿易限(xian)制措施的做法將使(shi)鋼(gang)鐵產品出口(kou)本就(jiu)嚴峻的貿易摩擦(ca)形勢(shi)雪上加(jia)霜。
貿易(yi)摩(mo)擦或(huo)將(jiang)持續
美國(guo)鋼鐵產業曾經獨霸(ba)天下，盛極一時(shi)，但現在(zai)需(xu)要大量進(jin)口(kou)。2016年(nian)，美國(guo)粗鋼產量為(wei)7860萬噸，同比下降(jiang)0.3%，進(jin)口(kou)則為(wei)2946萬噸，可(ke)見其需(xu)求的相當大一部分要靠進(jin)口(kou)彌補(bu)。
現在，特朗普提(ti)出要把制(zhi)造(zao)業(ye)帶回(hui)美國，要振興(xing)制(zhi)造(zao)業(ye)，鋼鐵(tie)也在振興(xing)之列。據(ju)數據(ju)顯示，2016年中國對(dui)美國出口鋼材113萬噸，2015年同期(qi)為242萬噸。特朗普對(dui)中國鋼鐵(tie)的(de)“恨”也就不言而喻了，正因(yin)為如此，業(ye)內專(zhuan)家預測短期(qi)內鋼鐵(tie)貿易摩擦是不會停(ting)止的(de)。
來自中(zhong)國商務部的數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)中(zhong)國共遭遇來自27個國家（地區）發起的119起貿易救濟調(diao)查案(an)件(jian)，其中(zhong)反(fan)傾銷91起，反(fan)補貼(tie)19起，保障措施(shi)9起，涉案(an)金額143.4億美元，案(an)件(jian)數量(liang)和涉案(an)金額分別上升36.8%和76%。
就(jiu)在(zai)此(ci)次美方“雙反(fan)”調(diao)查的(de)中國鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)中，不僅有民營企(qi)業(ye)(ye)，而(er)且包括(kuo)山(shan)西太(tai)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)、天(tian)津太(tai)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)、寶鋼(gang)(gang)(gang)(gang)等(deng)一批(pi)大型國有企(qi)業(ye)(ye)。值得注(zhu)意的(de)是，此(ci)次裁定的(de)反(fan)補(bu)貼稅(shui)率(lv)之高令人費(fei)解。如寧波寶興不銹鋼(gang)(gang)(gang)(gang)有限(xian)公司、寶鋼(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團有限(xian)公司、廣東韶關鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)有限(xian)公司被(bei)裁定的(de)反(fan)補(bu)貼稅(shui)率(lv)高達190.71%。據業(ye)(ye)內人士介紹，美國基(ji)本無視中國應訴企(qi)業(ye)(ye)提(ti)(ti)交的(de)證據材料，在(zai)沒有任何或提(ti)(ti)出疑(yi)義的(de)情況下，在(zai)終裁階(jie)段突(tu)然強行提(ti)(ti)高了反(fan)補(bu)貼稅(shui)的(de)稅(shui)率(lv)。
事(shi)實上，在過去幾年，我國(guo)鋼鐵等傳統產業(ye)一直是(shi)貿易爭端的多發領域。據(ju)商(shang)務部披(pi)露，針對我國(guo)鋼鐵產品，2016年21個國(guo)家或地區發起立案調查49起，涉案金額78.95億(yi)美(mei)元，案件數量(liang)和金額同比(bi)上升32.4%、63.1%。
商務部(bu)貿易救(jiu)濟(ji)調查局局長王賀軍就此發表談話稱，中方對(dui)美(mei)方連續對(dui)華鋼(gang)鐵產(chan)品裁出高(gao)額稅率表示(shi)失望，對(dui)美(mei)方不公(gong)平(ping)(ping)的調查方法表示(shi)質疑，將(jiang)采取必要措施維護(hu)企業(ye)公(gong)平(ping)(ping)權利。
商(shang)務部研(yan)究(jiu)院國際市(shi)場研(yan)究(jiu)所(suo)副所(suo)長白明表示，美國頻繁對中國鋼(gang)鐵企業(ye)發起(qi)“雙(shuang)反”調(diao)查(cha)，主要有兩方面的(de)原因：一(yi)是全球產(chan)能(neng)過剩，美國同樣面臨鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)過剩的(de)問(wen)題；其次，特朗普(pu)上(shang)臺以后，宣(xuan)揚美國利益優(you)先(xian)，尤其體現在制造業(ye)上(shang)。
“近年來，我國(guo)貿易摩(mo)擦向政治(zhi)化(hua)、措施極端化(hua)方(fang)向傾斜(xie)，結(jie)果(guo)都是終裁稅(shui)率很高。以美(mei)(mei)國(guo)為例，美(mei)(mei)國(guo)就(jiu)是想設(she)置關稅(shui)壁壘，以此來緩解(jie)美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)就(jiu)業壓力(li)，同時特(te)朗普也能得到美(mei)(mei)國(guo)藍領工(gong)人的(de)(de)支持，達到其(qi)政治(zhi)目的(de)(de)。所以摩(mo)擦短期內是不會停止的(de)(de)。但這極大(da)地損害了(le)我國(guo)的(de)(de)出口利益(yi)。”品牌中國(guo)戰略規劃院副秘書長劉(liu)如君對記者指出。
王(wang)賀軍表示，當(dang)前鋼鐵(tie)行(xing)業面臨(lin)困境的(de)根本(ben)原因(yin)是全球經濟復蘇乏(fa)力、需求萎縮，需要(yao)各國攜手合作、共(gong)同面對，以鄰為壑的(de)貿(mao)易保護行(xing)為不僅損(sun)害(hai)其他國家正(zheng)當(dang)的(de)出(chu)口權(quan)益，最終(zhong)也將(jiang)損(sun)害(hai)美國消費(fei)者和下游產業的(de)利益。
考慮到世界經濟復蘇(su)跡象(xiang)尚(shang)不明顯(xian)，隨著特朗(lang)普上臺(tai)和(he)逆全球化趨勢(shi)抬頭，2017年外(wai)貿形勢(shi)仍(reng)然不容樂(le)觀，鋼鐵領域貿易摩擦的(de)數量有可(ke)能(neng)會更多。
未來對美出口形勢嚴峻(jun)
從目(mu)前看，鋼(gang)鐵(tie)產品仍是今年我(wo)國(guo)貿易摩擦的重災區(qu)。根據中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工業協(xie)會統計，2015年中國(guo)企(qi)業共(gong)向美國(guo)出口不銹鋼(gang)板帶材量為10萬噸(dun)，金(jin)額(e)達2.16億(yi)美元(yuan)。2016年，出口量銳(rui)減(jian)至2.5萬噸(dun)，金(jin)額(e)銳(rui)減(jian)0.48億(yi)美元(yuan)，同比分別下降75%和78%。
由于美(mei)國(guo)對中國(guo)鋼(gang)企“雙反”調查的持續，我國(guo)未來對美(mei)國(guo)的鋼(gang)鐵出口(kou)將(jiang)不容(rong)樂觀(guan)。
分析師告訴記者，在我國(guo)淘汰落后(hou)產(chan)能的(de)背景(jing)下，隨著產(chan)能的(de)降低，鋼(gang)(gang)(gang)鐵出口(kou)也(ye)受到(dao)一定的(de)影響。去產(chan)能政策的(de)進一步(bu)落實到(dao)位，使國(guo)內(nei)(nei)鋼(gang)(gang)(gang)市(shi)供需(xu)關系(xi)有所改善，鋼(gang)(gang)(gang)價持續走(zou)高，出口(kou)的(de)競爭優勢(shi)正(zheng)在不斷(duan)被(bei)削弱(ruo)，所以預(yu)計未來短(duan)期內(nei)(nei)我國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)材出口(kou)形勢(shi)仍不容樂(le)觀(guan)。
“特(te)朗(lang)普上臺后強硬的(de)貿易保護主義，使得(de)中美(mei)貿易摩(mo)擦愈演愈烈。盡管近年來我(wo)國(guo)鋼材出(chu)(chu)口(kou)大幅增長(chang)，年內出(chu)(chu)口(kou)總(zong)量破億噸，但是(shi)出(chu)(chu)口(kou)美(mei)國(guo)市場總(zong)量卻是(shi)持續下滑。而(er)隨著摩(mo)擦的(de)加劇，對美(mei)出(chu)(chu)口(kou)的(de)總(zong)量會繼(ji)續下滑。”有業(ye)內人士(shi)對指出(chu)(chu)。
分析(xi)師也預計，特朗普上臺(tai)后，其(qi)對美國(guo)本(ben)土的(de)各項保(bao)護措(cuo)施逐漸顯現，后期中美貿易將(jiang)面臨更多困(kun)難(nan)，中國(guo)鋼鐵產品對美出口可能進(jin)一步下滑(hua)。
美國(guo)對(dui)中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)業(ye)(ye)采(cai)取諸多(duo)貿易保護措施，使得中(zhong)國(guo)對(dui)美出口鋼材數量銳減。對(dui)于中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)而言，此(ci)次(ci)被征收如此(ci)高的(de)(de)“雙反”稅意味著中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)面臨更高的(de)(de)價格和更低的(de)(de)市場認可度，嚴(yan)重(zhong)削弱(ruo)中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)產品在美國(guo)市場的(de)(de)競爭力，嚴(yan)重(zhong)擠(ji)壓中(zhong)國(guo)鋼鐵(tie)產品對(dui)美出口空間。
面對(dui)當前的不(bu)利(li)局面，有專家(jia)指出，當前國(guo)際國(guo)內(nei)形(xing)勢都已發生變(bian)化，在貿易救(jiu)濟領(ling)域要適應新變(bian)化和新挑戰，靈活運用(yong)多種方式打主動(dong)仗。
我國應適應新的(de)變化和挑(tiao)戰，改(gai)變過去被動(dong)應對的(de)局面(mian)，積(ji)極主動(dong)出擊，如可以通過其他優勢產(chan)業(ye)在世貿(mao)組織允許(xu)的(de)范圍(wei)內對美國等發起貿(mao)易救濟調查(cha)，以此減小鋼鐵行業(ye)出口(kou)面(mian)臨的(de)壓力。
此外，出口下降是事實，但也不必過(guo)于(yu)驚慌(huang)，現在應該(gai)是緊盯市場(chang)走(zou)向，適時(shi)調整相關政策和應對策略，把(ba)更多的(de)重心轉移到國內(nei)市場(chang)上(shang)。
當然，對于自身的(de)問題，我(wo)們也不(bu)能視而(er)(er)不(bu)見。我(wo)國(guo)鋼材(cai)(cai)出口主(zhu)要是低(di)附加(jia)值(zhi)、低(di)技術含(han)量(liang)的(de)產品，競爭(zheng)力(li)不(bu)足，價格低(di)位運行(xing)。自然被其他(ta)國(guo)家認為是傾(qing)銷，貿易摩(mo)擦由(you)此(ci)產生(sheng)。因此(ci)，我(wo)國(guo)應(ying)該不(bu)斷(duan)提(ti)高鋼材(cai)(cai)產品的(de)含(han)金量(liang)，增加(jia)其附加(jia)值(zhi)，增強競爭(zheng)力(li)，而(er)(er)不(bu)僅(jin)僅(jin)是靠低(di)價產品來(lai)搶(qiang)占市(shi)場。
