煤炭(tan)、鋼鐵化解(jie)過剩產能的頂層設計出臺后(hou)，相關部門(men)和多個省份開始行動起來。《經濟(ji)參考(kao)報》記者了解(jie)到(dao)，27個省(sheng)份(fen)都明確將“去(qu)產(chan)能”作為今年工作重點，重慶、貴(gui)州(zhou)、甘肅、廣東、山西、河(he)北、河(he)南(nan)等多個省(sheng)份(fen)紛紛制定細化方案和試點計劃(hua)，重點是淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能、僵(jiang)尸(shi)企業退出、戰(zhan)略性兼并重組(zu)、國企內(nei)部改革(ge)。
業(ye)內人士(shi)認為，此次去(qu)產能力度超前(qian)，預計各(ge)地陸(lu)續出(chu)臺(tai)政策后，總(zong)去(qu)產能規(gui)劃(hua)將超過全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)，將迎來(lai)一輪兼并重組熱潮。但是人員安置和(he)債務問題(ti)是兩大掣肘，對此，相(xiang)關部門正在(zai)摸底測算，將于(yu)近期出(chu)臺(tai)相(xiang)關具體措施。
2015年底，中央經濟(ji)工作會議(yi)確定推(tui)進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革，去產(chan)能(neng)(neng)是五大任(ren)務之首(shou)，并率(lv)先在煤炭和鋼(gang)鐵領域展(zhan)開(kai)。根據今年春(chun)節前發(fa)布的這兩(liang)個(ge)行業化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)實現脫困(kun)發(fa)展(zhan)指導意(yi)見，從2016年開(kai)始，用(yong)3至5年的時間，再退出煤炭(tan)產能5億噸左右(you)、減量重組(zu)5億(yi)噸左右；而(er)粗鋼的(de)去(qu)產(chan)能目標則是5年壓減(jian)1億至(zhi)1.5億噸。
中國煤炭(tan)工業協(xie)會數據顯示，2015年(nian)東部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)和西部(bu)(bu)的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%，其中晉(jin)陜蒙寧四(si)個省(sheng)區(qu)煤炭產量占到全國的65%以上。
據了(le)解(jie)，經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入(ru)“大礦(kuang)時(shi)代”，進一(yi)步壓縮淘汰落后產能的空間(jian)十分有(you)限，主要難點是衰老礦(kuang)井和僵尸企業(ye)的退出。
“現在山西按照國家的(de)部署(shu)，抓緊(jin)制定(ding)化解(jie)煤炭鋼(gang)鐵過(guo)剩產能的(de)方案細(xi)則(ze)，批準后實(shi)施。”全(quan)國人大代表(biao)、山西省省長李小鵬(peng)表(biao)示。
值得注意的(de)(de)是，山西省煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)中國有企(qi)業(ye)占比較(jiao)重(zhong)，因此推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)企(qi)的(de)(de)改(gai)革重(zhong)點是推(tui)動(dong)國企(qi)的(de)(de)改(gai)革，主要是推(tui)進煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)結構(gou)性重(zhong)組，推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)分離辦社(she)會的(de)(de)職能，以及煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)內部的(de)(de)改(gai)革。據《經濟參考報》記者(zhe)了解，同煤(mei)(mei)集團、晉能集團被(bei)選為(wei)改(gai)革試點，目前相關工(gong)作正在(zai)推(tui)進。
“未來五(wu)年擬(ni)關閉退(tui)出(chu)12座礦井，化解產能(neng)1255萬噸，減(jian)少虧損12.4億元，涉(she)及人員14873人，重點(dian)通過(guo)關閉(bi)礦(kuang)井(jing)提前(qian)內退、建新礦(kuang)產(chan)能置(zhi)換、轉產(chan)轉型等三種(zhong)途徑安置(zhi)。”全國人大(da)代表、同煤集團董事長張(zhang)有喜說。
與山西不同，內蒙(meng)古(gu)的中小煤(mei)礦仍有(you)不少。全國人大代表、內蒙(meng)古(gu)自治區(qu)發改委主任(ren)包滿達(da)表示(shi)，“十三(san)五”期間內蒙(meng)古(gu)將繼續壓縮煤(mei)炭(tan)產能(neng)1億噸，有(you)280處60萬(wan)噸/年的(de)煤礦將(jiang)關(guan)閉。據了解，這(zhe)些礦井并不是一關(guan)了之(zhi)，而是主(zhu)要通過縱向和(he)橫向的(de)各種兼(jian)并重(zhong)組來整合。
此外，目前重慶、貴(gui)州、甘肅、山東、河北、四川、寧夏等多個省(sheng)區市也公(gong)布了去產能的具體規(gui)劃。貴(gui)州近(jin)日發布的《關于(yu)推進供給側結(jie)構性改革(ge)提高經濟發展(zhan)質量和效益的意見》提出(chu)(chu)，制定“雙退出(chu)(chu)”年度實施計(ji)劃，用3至5年(nian)時間關閉退(tui)出煤礦510處(chu)、壓縮煤礦規(gui)模7000萬噸左右。河北則提出到“十三五”末(mo)，鋼鐵(tie)、水泥、平(ping)板玻璃產能(neng)分別控制在(zai)2億噸、2億噸、2億重量(liang)箱(xiang)左右。全國人大代表、河(he)北省省長(chang)張慶偉稱(cheng)，河(he)北省政府(fu)已部署“6643工(gong)程”，即到(dao)2017年，要(yao)減產6000萬噸鋼鐵、6000萬(wan)噸水泥、4000萬(wan)噸燃煤和(he)3600萬重量箱玻璃(li)。
“目前(qian)(qian)已經正式(shi)出臺(tai)規劃的去產(chan)能力度(du)超預(yu)期，預(yu)計各地陸續(xu)出臺(tai)政策后，總(zong)去產(chan)能規劃將超過(guo)全國規劃。”申(shen)萬宏源煤炭(tan)研(yan)究(jiu)團隊指出，資源枯竭的中(zhong)小煤礦(kuang)和(he)資不抵債(zhai)的“僵(jiang)尸企(qi)業”難逃此(ci)劫(jie)。與此(ci)同時，山西等地方(fang)煤炭(tan)國企(qi)較多的省份，企(qi)業兼(jian)并重(zhong)(zhong)組可(ke)能性(xing)大。而目前(qian)(qian)央企(qi)中(zhong)有神華(hua)集團、中(zhong)煤集團、煤科工集團三家涉煤企(qi)業，按照政府(fu)工作報(bao)告(gao)中(zhong)“整(zheng)合一批”的講法，未來(lai)也有兼(jian)并重(zhong)(zhong)組的可(ke)能。
在(zai)去產(chan)能的(de)過程中，首先需(xu)要(yao)防范失(shi)業風(feng)險。人力(li)資源和社(she)會(hui)保障部部長尹蔚民此前(qian)表示，煤炭(tan)和鋼鐵這兩個行業初步統計共(gong)有180萬職工需(xu)要分流安置。此外，還需(xu)防范金融風險。數(shu)據(ju)顯示(shi)，目(mu)前煤炭行業平均資(zi)產負債率(lv)已經達到67.7%，為16年來(lai)最高水(shui)平。鋼鐵行業負債情況也與之相仿。
國家發改委副主(zhu)任連維良3月8日表示(shi)，目前發改委正在與(yu)地(di)方和中央企業對接，對產能退(tui)出的規(gui)模、涉(she)及(ji)的職工(gong)數量以及(ji)用工(gong)類型、轉(zhuan)崗安置(zhi)的辦法摸底，對安置(zhi)人員所(suo)需費用進行(xing)測算。
全國人大代表、邯鄲(dan)市委書記高宏志建(jian)議(yi)國家專項資金集中(zhong)連續投放到京津冀地區，等取得成效后(hou)推向其他省份(fen)。同時，進一步(bu)明確獎懲機制，解決(jue)好企業在銀行(xing)的資產抵押和貸款問題。
