鋼鐵(tie)，人類不可或缺的原材料。所有工(gong)業都與鋼鐵(tie)關(guan)聯度很高(gao)。過(guo)去(qu)、現(xian)在是(shi)這(zhe)(zhe)樣，將(jiang)來也(ye)會是(shi)這(zhe)(zhe)樣。因為關(guan)聯度大，所以鋼鐵(tie)發展(zhan)有從動性：經(jing)濟上行，鋼鐵(tie)“被發展(zhan)”；經(jing)濟下行，鋼鐵(tie)“被不發展(zhan)”。
中國(guo)鋼鐵(tie)從1957年535萬噸鋼(gang)到1994年9260萬噸(dun)鋼(gang)，37年，年均增長率只有2.5%，是因為那個時期，特(te)別是十年“文革(ge)”，中國的經濟體量(liang)不(bu)大，生產要素發展(zhan)不(bu)快。
從1996年的1億噸到2013年的7.8億(yi)噸，17年(nian)(nian)，年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)率(lv)達到13%；2001年至2007年(nian)年(nian)均增長率高達19%，是因為這個時期中國經濟迅速發展，市場對鋼(gang)鐵需(xu)求迅猛。
2008年金(jin)融危(wei)機，經濟(ji)下行，鋼鐵跟著下滑。2009年“4萬億”刺激投資，鋼鐵再度(du)猛(meng)力擴張(zhang)，當年(nian)增長率高(gao)達21.5%。2009年至2012年4年時間，新(xin)增(zeng)產能(neng)近3億噸，是鋼鐵產能增(zeng)加最多的(de)一個時期(qi)，致(zhi)使2014年(nian)底中國鋼(gang)鐵產能達到了11億噸。
現在經(jing)濟下行了，鋼鐵需求也下來了，2013年鋼產量增幅陡降到個位數，2014年(nian)進一步下降(jiang)，只增長0.9%，估計2015年零增長或(huo)負增長。鋼鐵需(xu)求下(xia)來(lai)了(le)，但(dan)產(chan)能(neng)一時(shi)下(xia)不來(lai)，形成過剩(sheng)局面。
接(jie)下來的“十三五”期間，鋼(gang)鐵發(fa)展趨勢(shi)會是怎樣？首(shou)先也要看(kan)中(zhong)國(guo)經濟發(fa)展趨勢(shi)。
“十(shi)三五”正值全(quan)球經濟復蘇(su)延緩，世界(jie)形勢復雜多變(bian)。受此影響，制(zhi)約(yue)中國經濟發展的所謂“三期疊加(jia)”因素(su)被放大，迫使我(wo)國經濟進(jin)入“新常態”，經濟下(xia)行(xing)壓力(li)大。今年(nian)一季度GDP下降到(dao)7%，4月多項經濟(ji)數據不好看(kan)，下行壓力進一步加大。
按(an)照以往GDP與鋼(gang)鐵消(xiao)費(fei)強度的關(guan)系，GDP7%，鋼鐵增(zeng)長應該在3%，照此測算，“十三(san)五”末要達到9.5億噸鋼，而實際是不(bu)可能的，這(zhe)是因為GDP的構成發生(sheng)了很大變(bian)化。
在(zai)投資、出口(kou)、消費(fei)“三套馬車”中，投資貢獻(xian)率過去一直(zhi)超過50%，而(er)消費不(bu)到35%。由于(yu)鋼鐵“被發(fa)展”的主(zhu)要拉動因(yin)(yin)素是(shi)投資，因(yin)(yin)此在(zai)投資占比很(hen)(hen)高的情況下鋼鐵消(xiao)費強度很(hen)(hen)高；今后消(xiao)費和投資貢(gong)獻(xian)率(lv)要換位，即投資占30%，消(xiao)費占60%，而消費拉動(dong)不了鋼(gang)鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼(gang)鐵需求萎縮(suo)，同樣的GDP，鋼鐵消費(fei)強度(du)大大下降，因此7%GDP不可(ke)能(neng)帶(dai)動3%的(de)鋼(gang)鐵增長。實(shi)際情況也(ye)是如此，目(mu)前固定資(zi)產投資(zi)已經降到12%，降(jiang)了(le)一半(ban)，國內鋼(gang)鐵(tie)表觀消費量開(kai)始負增長，如果不(bu)是(shi)鋼(gang)材(cai)出口增加的話，鋼(gang)產量也是(shi)負增長。
從投(tou)資構成情況看，隨著科技進步(bu)特別是制造業的進步(bu)，鋼(gang)鐵消費(fei)強(qiang)度也(ye)在(zai)降低。我國(guo)用鋼(gang)高強(qiang)化、用鋼(gang)減量(liang)化趨勢已越來越明顯，未來減量(liang)8000萬噸用鋼(gang)不(bu)是(shi)天方夜(ye)譚。
一個是GDP構(gou)成的變(bian)化，一個是投資(zi)構(gou)成的變(bian)化，這兩個因素的疊加，使我國鋼材(cai)消費強(qiang)度(du)不斷降(jiang)低，2005年(nian)萬元GDP消耗(hao)鋼材200多公斤(jin)，2007年(nian)降到(dao)174公斤，2014年(nian)只(zhi)有110公斤，平均(jun)每(mei)年(nian)降低12公斤(jin)。即使按照2014年以前的(de)遞(di)減速度，“十三五”末也將(jiang)降(jiang)到(dao)50公斤左右；再把(ba)經濟新常態下的GDP構(gou)成(cheng)和(he)投資構(gou)成(cheng)兩個因素考慮(lv)進去，“十三五”末將(jiang)降到(dao)20至30公斤。如果“十三五(wu)”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加(jia)鋼(gang)材720至900萬(wan)噸就夠了(le)。
世(shi)界(jie)發達國家之(zhi)所(suo)以人均(jun)產鋼達到600公(gong)斤后的5至10年鋼產量便開始大幅下降至人(ren)均500公斤，就是因為(wei)鋼鐵消費強度大大降低(di)了。我(wo)國(guo)人(ren)均產鋼現在(zai)已經(jing)超過(guo)600公斤，按(an)照(zhao)發達國家(jia)的(de)軌跡(ji)，2019年以后鋼產(chan)量將開始大(da)幅(fu)下降。按人均500公斤計，鋼產量將下降到6.8億噸左右，即(ji)現在的(de)8億多噸要縮減掉1億至1.2億(yi)噸(dun)。
綜上，“十三五”期間中國鋼(gang)鐵將呈(cheng)現(xian)以下幾(ji)個特征：
1、鋼產量逐年下降，“十三五”末(mo)將下降至7億(yi)噸(dun)左右(you)。“十三五(wu)”期(qi)間是(shi)我國鋼(gang)鐵產能過(guo)剩最嚴重(zhong)，企業最困難的(de)時(shi)期(qi)，也(ye)是(shi)轉型升級壓力最大的(de)一個時(shi)期(qi)。已(yi)經過(guo)去的(de)三年只是(shi)“冬天”，今后將(jiang)進入“寒冬”。
2、鋼鐵企(qi)(qi)(qi)(qi)業兩(liang)極(ji)分(fen)化加(jia)劇，一批企(qi)(qi)(qi)(qi)業特別(bie)是合(he)規審(shen)查不(bu)合(he)格，環保不(bu)達標，長期虧損(sun)，資金鏈緊(jin)張的低效(xiao)能企(qi)(qi)(qi)(qi)業將出局。如(ru)果退(tui)出通道政(zheng)策落實，出局企(qi)(qi)(qi)(qi)業將破產關閉或被兼并，銀行金融風險(xian)顯(xian)形化；否(fou)則關而不(bu)死(si)，金融風險(xian)與(yu)社(she)會(hui)穩定問題依(yi)舊并存。與(yu)此同時，另有一批企(qi)(qi)(qi)(qi)業轉型升級產生積(ji)極(ji)效(xiao)果，生存了下來，效(xiao)益逐步(bu)提高。
3、省區(qu)范圍內的(de)兼(jian)并重組有(you)所(suo)進展，集中度有(you)所(suo)提高，但距離全國形成所(suo)謂3到5個(ge)特大(da)型企(qi)業的目標尚(shang)遠。今后中國(guo)鋼企(qi)布局一定是大(da)中小相結(jie)合(he)(he)，綜合(he)(he)性(xing)與專特性(xing)相結(jie)合(he)(he)。
4、化解(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)產能是一個長(chang)期過(guo)(guo)程，“十三(san)五”期間(jian)過(guo)(guo)剩(sheng)局面不(bu)可能有根本(ben)改善。這是因為：根據我(wo)國(guo)今后(hou)經濟發展趨勢，化解(jie)產能速(su)度(du)趕不(bu)上鋼鐵需求下降的速(su)度(du)，存量過(guo)(guo)剩(sheng)化解(jie)了(le)，新(xin)的過(guo)(guo)剩(sheng)又產生。歐美日(ri)韓等發達(da)國(guo)家產能過(guo)(guo)剩(sheng)已經十多年甚至(zhi)三(san)十多年，我(wo)們也逃脫不(bu)了(le)這個軌跡。
5、效(xiao)益仍然是微利(li)。
鋼鐵業應(ying)對“寒冬”，需如下政策取向：
1、銀行不(bu)能(neng)對(dui)鋼(gang)鐵行業(ye)“一刀切”，不(bu)應(ying)一律不(bu)給新增(zeng)貸(dai)款甚至抽(chou)貸(dai)。去年銀行對(dui)鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)抽(chou)貸(dai)了1300多億元(yuan)，今年(nian)一季度鋼(gang)鐵行業貸款(kuan)余(yu)額又減少近700億元，與銀行繼續停貸和(he)抽貸有關。目前(qian)M2增長創20年新(xin)低(di)，銀行(xing)新(xin)增(zeng)貸(dai)款目標未達預(yu)期，不(bu)(bu)能說與此無關。壓縮鋼鐵產能不(bu)(bu)能好(hao)賴不(bu)(bu)分把鋼鐵企業都治死(si)，好(hao)的鋼鐵企業應給予貸(dai)款支持(chi)。要防止因政策原因導致(zhi)鋼鐵企業大面積死(si)亡。
2、要鼓勵鋼(gang)鐵企業走出(chu)去。現在(zai)鋼(gang)鐵企業積極響應國家(jia)化解過剩(sheng)產能的號召，利用“一帶一路”機會，已(yi)經有10多個(ge)(ge)企業在中東(dong)和(he)東(dong)南亞等六個(ge)(ge)國(guo)家(jia)做盡(jin)職(zhi)調(diao)查，爭取(qu)布點，將(jiang)國(guo)內(nei)過剩產能轉移(yi)出去。但(dan)也遇(yu)到許多具體(ti)問題，國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門應加強指導(dao)。
3、兼并重組政策要細(xi)化(hua)，退出通道要落(luo)實，不能停留在喊(han)口號和下指標上。
4、國家有(you)關部門要認真制訂(ding)好(hao)《鋼(gang)鐵(tie)工業十三(san)五規(gui)劃(hua)(hua)》，制訂(ding)“十三(san)五”規(gui)劃(hua)(hua)應(ying)(ying)創(chuang)新思維，多點指(zhi)導，少點指(zhi)令；多點服務，少點口號(hao)；多點市場，少點行政(zheng)。應(ying)(ying)重(zhong)視發揮(hui)企(qi)業家作(zuo)用(yong)(yong)，重(zhong)視市場機制作(zuo)用(yong)(yong)。各級政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)以積極態度幫助企(qi)業化解(jie)產(chan)能，幫助企(qi)業營造綠色生(sheng)產(chan)、聯合重(zhong)組和走出(chu)去的(de)環(huan)境，處理和平(ping)衡好(hao)壓縮產(chan)能與(yu)調(diao)結構的(de)關系，環(huan)保執法與(yu)環(huan)保治(zhi)理的(de)關系。
（作者系(xi)原國家冶(ye)金局局長(chang)、全國工商(shang)(shang)聯冶(ye)金商(shang)(shang)會(hui)原名(ming)譽會(hui)長(chang)）
