工業企業產能利用率不斷下滑(hua)
產能(neng)過(guo)剩是(shi)市場經(jing)濟(ji)中普遍存在的一(yi)種經(jing)濟(ji)現象。產能(neng)利用率(lv)是(shi)判斷產能(neng)過(guo)剩的直接(jie)指(zhi)標。歐美國(guo)家一(yi)般認為產能(neng)利用率(lv)在79-83%比較合理，產能利(li)用率低于75%即為嚴(yan)重(zhong)過剩。我國自(zi)2006年建立工(gong)業(ye)企業(ye)產能利(li)用率(lv)統計以來，到2012年末平均為80.1%。2013年前(qian)三季度78.8%，2014年前三季度(du)78.7%，處于(yu)4年(nian)來的最(zui)低水平。看(kan)似與歐(ou)美發達國家合理的產能利用率差距(ju)不(bu)大，但(dan)實際上情況(kuang)已(yi)相當嚴重(zhong)。
鋼鐵(tie)行業產能過(guo)剩矛盾突出
鋼鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的產(chan)能(neng)(neng)過剩嚴重且(qie)具有一定的代表性。鋼鐵(tie)(tie)工業(ye)(ye)(ye)是(shi)國民經(jing)濟的基礎產(chan)業(ye)(ye)(ye)，是(shi)技術、資金、資源(yuan)、能(neng)(neng)源(yuan)、勞動力密(mi)集(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，但同時(shi)是(shi)產(chan)能(neng)(neng)過剩最嚴重、影(ying)響最大的行(xing)業(ye)(ye)(ye)之一。但是(shi)，該(gai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的產(chan)能(neng)(neng)利(li)用率2007-2011年保持在80%左右（79.5-81.3%），總(zong)體(ti)上(shang)處于(yu)合理水(shui)平。但2012年之后產能(neng)利用(yong)率明顯(xian)下降，產能(neng)過剩矛盾突出。2012-2014年，我國粗鋼產能分別(bie)為10億噸、10.4億噸(dun)、超(chao)過11億，粗(cu)鋼(gang)產量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸(dun)，產能利用(yong)率分別為72%、74.9%和低于74.8%。考慮(lv)到產能統計不(bu)完全，近幾年的實際(ji)產能利用率可能還要更(geng)低一些。
由于產能嚴重過剩(sheng)導(dao)致鋼(gang)材價(jia)格持(chi)續(xu)下(xia)跌，企(qi)業(ye)生產經營(ying)困難，行業(ye)整(zheng)體效益大幅下(xia)滑。鋼(gang)材價(jia)格自2011年(nian)4季度以(yi)來一路下跌，屢創新(xin)低(di)。鋼鐵協會鋼材綜合價格指數已(yi)從2011年4季(ji)度末(mo)135.93的高點跌至2015年(nian)1月末的77.13，跌幅超(chao)過40%，噸鋼材累計降價已達(da)2100元。近年來，鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)盈利水平持續下降，大中型鋼(gang)鐵企業(ye)整(zheng)體(ti)上(shang)徘徊于盈虧邊(bian)沿(yan)。
鋼鐵(tie)行業(ye)盈利水平下降(jiang)既是產能(neng)過(guo)剩引起的后(hou)果，也是產能(neng)過(guo)剩的直接表現(xian)。產能(neng)嚴重(zhong)(zhong)過(guo)剩，行業(ye)整體(ti)處于(yu)盈虧的邊沿，使企業(ye)轉型升(sheng)級的能(neng)力下降(jiang)，嚴重(zhong)(zhong)影響(xiang)行業(ye)的健康發展。
產能過(guo)剩(sheng)(sheng)的問(wen)題，我國(guo)(guo)以前也(ye)多次(ci)出(chu)現(xian)(xian)過(guo)。但(dan)是(shi)，從鋼(gang)鐵行(xing)業的例子(zi)來(lai)看，像目(mu)前這一輪的產能過(guo)剩(sheng)(sheng)范(fan)圍如此之廣、數(shu)量如此之大、影響(xiang)如此之深(shen)還(huan)不(bu)多見。這一輪產能過(guo)剩(sheng)(sheng)的大背(bei)景是(shi)國(guo)(guo)際(ji)金融危機(ji)導(dao)致的外(wai)需下降，特(te)別是(shi)我國(guo)(guo)經濟發展進入新常(chang)態，增(zeng)長速(su)度由高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長轉為中高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長，比較優勢(shi)轉換，處于(yu)結構調整的陣痛期，這就使得我國(guo)(guo)在經濟高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長時期，按照原有(you)比較優勢(shi)配置(zhi)建(jian)設的產能出(chu)現(xian)(xian)了過(guo)剩(sheng)(sheng)。
有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為避(bi)免“一刀切(qie)”
隨著(zhu)我國經(jing)濟發展(zhan)進入新(xin)常態(tai)，不少行(xing)業(ye)需求(qiu)將在今后(hou)幾年內(nei)到達峰值，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)的矛盾將更加突出(chu)。2014年，粗鋼(gang)表(biao)觀消費量(liang)同比下降3.4%，鋼(gang)材(cai)消費進入平(ping)臺區的特征(zheng)已十分明顯。在當前產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)的情況下，把(ba)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)盲目(mu)擴張(zhang)的勢頭壓下去是首(shou)要任務(wu)。但應改(gai)變(bian)過(guo)去“一(yi)刀(dao)切(qie)”的管理(li)方式，構(gou)建發展(zhan)先(xian)進產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)和(he)淘(tao)汰落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的良性互動機制。首(shou)先(xian)，實(shi)(shi)施產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置換(huan)，嚴格控制新(xin)增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。其(qi)次(ci)，嚴格執法，淘(tao)汰一(yi)批落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。再次(ci)，實(shi)(shi)施企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組(zu)，整(zheng)合壓減(jian)一(yi)批過(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。此外，開拓國內(nei)市場需求(qiu)，消化一(yi)批產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。最后(hou)，鼓(gu)勵“走出(chu)去”，轉移一(yi)批產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。
; （作者系(xi)工(gong)業和信息化(hua)部產業政策司(si)副司(si)長。本文節選自《化(hua)解產能(neng)過剩的途徑和措(cuo)施》，原文發表(biao)于《新金融評論》2015年(nian)第1期）
