稅改(gai)是拯救我國鐵礦石行業的(de)良丹妙(miao)藥嗎？
鐵礦石資源(yuan)稅改(gai)即(ji)將出臺(tai)。2015年2月(yue)，《財經國家周刊》記者獲悉，由財政(zheng)部牽頭(tou)、工信(xin)部和國家稅(shui)務總局(ju)參與起草的鐵礦石資源稅(shui)改革方案，已進入最后階(jie)段，或于近期上報(bao)國務院并有望在年內實(shi)施(shi)。
這(zhe)將是(shi)中國第三次大范(fan)圍(wei)推進(jin)資源(yuan)稅(shui)改革，前兩次分(fen)別是(shi)2011年11月和2014年12月，針對油氣和煤(mei)炭進行的資源稅改。
已開征30多年的資源稅，一直(zhi)存在著平均稅負低、計稅調節機制不靈活、征收范圍(wei)狹窄(zhai)等問題。自2011年(nian)起，我國開(kai)始逐(zhu)步推(tui)行資(zi)(zi)源(yuan)稅改革，即由(you)從量變為從價(jia)計征，并(bing)逐(zhu)步推(tui)進(jin)相關資(zi)(zi)源(yuan)品的清費立稅改革。資(zi)(zi)源(yuan)稅改革的實質是(shi)加稅，從而促進(jin)自然資(zi)(zi)源(yuan)合理開(kai)發(fa)利(li)用、生態環境保護，并(bing)進(jin)而加快中國發(fa)展方(fang)式的轉變。
財政部財政科學研究(jiu)(jiu)所稅收政策研究(jiu)(jiu)室主任張學誕對(dui)(dui)《財經國家周刊》記者(zhe)表示，目前對(dui)(dui)于資(zi)源(yuan)稅的(de)改(gai)革，已達成了一個基本(ben)共(gong)識，即對(dui)(dui)價(jia)格波動(dong)比(bi)較(jiao)大的(de)礦產資(zi)源(yuan)，改(gai)成從價(jia)定額征收，并且在資(zi)源(yuan)品價(jia)格走低的(de)時(shi)候，推出(chu)改(gai)革。
增負(fu)(fu)還是減負(fu)(fu)
張學(xue)誕介紹，其研究團隊正在針對中國第二(er)大鐵礦石來源地(di)四川攀枝花地(di)區(qu)的(de)釩鐵礦進行資源稅改革的(de)模擬測算(suan)。
該研究的方法是將目前從量計(ji)征的資源稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)取(qu)一個多年平(ping)均(jun)值，以此作為當下從價計(ji)征的稅(shui)(shui)率(lv)(lv)。初步(bu)得出的結論是，企業(ye)(ye)的平(ping)均(jun)稅(shui)(shui)負(fu)在改革前后沒有太大變(bian)化。也(ye)就是說(shuo)，在資源品(pin)價格(ge)低位時，稅(shui)(shui)率(lv)(lv)的平(ping)移會(hui)使企業(ye)(ye)實(shi)際繳(jiao)稅(shui)(shui)額減少，一旦價格(ge)上漲，稅(shui)(shui)額將隨之增加。
"如果(guo)不(bu)能降低稅負，還不(bu)如不(bu)改(gai)。"中國礦業(ye)企(qi)業(ye)協會副會長(chang)雷平喜(xi)對《財經(jing)國家周刊(kan)》記(ji)者說。他認為(wei)，資源稅改(gai)(gai)革需要在降低鐵礦石企(qi)業(ye)總體稅負水平的前提(ti)下進行，騰出空(kong)間，才能改(gai)(gai)革，否(fou)則將很難推進。
財政部對于"騰(teng)挪空間(jian)"持贊同(tong)態度(du)。在不久(jiu)前推(tui)行(xing)的(de)煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)改革(ge)(ge)中(zhong)，其中(zhong)一個(ge)很重(zhong)要的(de)任務就是(shi)清理各(ge)地方與煤炭相關(guan)的(de)行(xing)政(zheng)性收費，而鐵礦(kuang)石將基本依據煤炭資源(yuan)稅(shui)(shui)改革(ge)(ge)的(de)路(lu)徑推(tui)進。
但相比(bi)于煤炭，鐵(tie)礦石行業的情況(kuang)更加復雜，"清費"并不能滿足其對"騰挪空間(jian)"的(de)需求。中(zhong)鋼協的(de)數據顯(xian)示，2013年(nian)我(wo)國32家大型礦山(shan)企(qi)業的總體稅負為(wei)25.09%，其中資源稅和資源補償(chang)費占8%，所得稅(shui)和增值稅(shui)占14.44%，其他稅(shui)費占(zhan)2.69%。
作為(wei)對(dui)比，中國(guo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)平均稅負為(wei)6%，而澳(ao)大利亞和巴西等國(guo)際大型礦山的稅負為4%？5%。中國是以貧鐵礦為主的國家(jia)，平均開(kai)采成本在100美元/噸，而澳大利亞、巴西(xi)等富鐵(tie)礦國家，企業平均開采成本(ben)低于(yu)60美元/噸，稅負(fu)卻僅為中國企(qi)業的(de)五分之一(yi)左右，這種稅收差別(bie)加劇了我國鐵礦石(shi)企(qi)業的(de)劣勢地(di)位。
國內許多礦(kuang)山企業希望財政部可(ke)以考慮將稅負"空間(jian)"騰挪得(de)更大(da)些，不僅清理掉一些地方(fang)性行政收費，也相應(ying)低(di)降低(di)一部(bu)分資源稅稅率。
其(qi)實，依據財(cai)政部的政策(ce)，鐵礦石企業一直(zhi)在資源稅上享受(shou)一定的稅收優惠，最(zui)初(chu)僅按規(gui)定稅率的40%征收，但隨著國家對資源合理(li)開發(fa)利用的重視，財政部先后在2006年和2012年兩(liang)次提高了(le)征收比例，目前(qian)的(de)征收標準(zhun)是規定(ding)稅(shui)率(lv)的(de)80%。
中(zhong)鋼(gang)協財務(wu)資產(chan)部副主任陳玉千向《財經國家周刊(kan)》記(ji)者表(biao)示，既然資源稅(shui)的(de)稅(shui)率可以適時提高(gao)，就(jiu)意味(wei)著(zhu)有降低的(de)可能性(xing)。他建(jian)議，從騰挪(nuo)空間角度看，財政部可先考慮將(jiang)資源稅(shui)的(de)征收比例下調到40%，再由從(cong)量計征改為(wei)從(cong)價計征。中鋼協的此項建議已提交給財政(zheng)部，2月初(chu)財政(zheng)部就此問題也進(jin)行(xing)了研討，目前研討的結論還尚未得出。
中國社(she)會科學院財(cai)貿(mao)所(suo)財(cai)政研究(jiu)室主任楊志(zhi)勇則對《財(cai)經國家(jia)(jia)周刊》記(ji)者說(shuo)，財(cai)政部(bu)先調低稅率(lv)再進行(xing)資源稅改革的可能性非常小。目前(qian)，我國還存在著一些(xie)品位(wei)低的小礦山，它(ta)們對環境的破壞仍相當嚴重，國家(jia)(jia)不可能單純因鐵礦石(shi)行(xing)業處(chu)于(yu)低谷就整體降(jiang)低稅負(fu)，這與資源稅改革的目標相悖。
尋(xun)找(zhao)行(xing)業(ye)出(chu)路
從鐵礦石(shi)資源的全球(qiu)分(fen)布(bu)來(lai)看，富礦分(fen)布(bu)在(zai)南半(ban)球(qiu)，貧礦分(fen)布(bu)在(zai)北(bei)半(ban)球(qiu)。國際(ji)4大礦山集團淡(dan)水河(he)谷、必和(he)必拓、力拓和(he)FMG都分布在南半(ban)球，這4個礦業集團(tuan)占全球鐵礦石供應總(zong)量(liang)的(de)75%左右(you)。
由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)品(pin)質差，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)價(jia)格大幅(fu)下跌的(de)(de)背景下，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鐵(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)(kou)依存度急(ji)劇攀升。這也催生(sheng)(sheng)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)對(dui)進(jin)(jin)口(kou)(kou)問題出(chu)現兩派意(yi)見：一(yi)種(zhong)是鼓勵多用(yong)進(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，盡量(liang)少采國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，以減少國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山開發和鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)生(sheng)(sheng)產帶(dai)來的(de)(de)節能(neng)環(huan)保和生(sheng)(sheng)產成本壓(ya)力；另一(yi)種(zhong)認為，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)應該保持一(yi)個相應的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)比例，如果全部依賴(lai)進(jin)(jin)口(kou)(kou)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，未來或將出(chu)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山哄抬價(jia)格，進(jin)(jin)而影響國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)發展。
爭論也影(ying)響鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資源(yuan)稅(shui)改革(ge)的(de)進(jin)程，焦(jiao)點聚集在到底(di)是通(tong)過降稅(shui)保護國(guo)(guo)內產業(ye)，還是沿著既(ji)定路線逐步(bu)提(ti)高(gao)資源(yuan)稅(shui)，促進(jin)資源(yuan)的(de)合理開發利用。《財經(jing)國(guo)(guo)家周刊》記者(zhe)了解到，工信部(bu)(bu)正在研究制定《鐵(tie)礦(kuang)石(shi)行業(ye)中長期(qi)發展規劃》，希望從政策端解決(jue)爭論，引導行業(ye)良性發展。其基本的(de)思(si)路是我(wo)國(guo)(guo)的(de)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)仍要兩條腿(tui)走路，依靠(kao)國(guo)(guo)際、國(guo)(guo)內兩種資源(yuan)。該規劃或將列為工信部(bu)(bu)2015年的部級規(gui)劃于年內出臺。
工信(xin)部原材料司鋼鐵處處長徐文立告訴《財經國家周(zhou)刊》記者："目前該規(gui)劃的初稿已(yi)經(jing)擬定，其中包括給(gei)(gei)我國鐵(tie)礦(kuang)石自(zi)給(gei)(gei)率設(she)定一個下線，不能讓鐵(tie)礦(kuang)石的進(jin)口依存(cun)度(du)無限制地上(shang)升(sheng)。"
徐文立表示，2014年(nian)中國鐵礦石(shi)的(de)產量為15億噸(dun)，自給率21.5%。未來(lai)的(de)規劃要研(yan)究確定(ding)一批國(guo)(guo)內資(zi)源儲量大(da)、生產水平高、節能環(huan)保符合國(guo)(guo)家要求的(de)大(da)中型礦山(shan)名單(dan)和接續礦山(shan)名單(dan)，并(bing)在資(zi)源配置方面向(xiang)大(da)中型礦山(shan)傾斜。
有業內人(ren)士據此推斷，該規劃(hua)所設的鐵礦石自(zi)給率"下線"可(ke)能要(yao)小于20%，監管部門(men)對自給率的(de)容忍度(du)或許比較高。
