稀有金屬資源(yuan)稅改提(ti)上日程，鎢、鉬將成為排頭兵；業界期盼(pan)已(yi)久的鐵礦石資源(yuan)稅改或延后。
工(gong)信部原材(cai)料司昨日（2月11日）發布(bu)了《2014年我國(guo)有(you)(you)(you)(you)色(se)金屬工(gong)業運行情況分析(xi)和(he)2015年形勢展(zhan)(zhan)(zhan)望》。在(zai)這(zhe)(zhe)篇重(zhong)點介(jie)紹銅、鋁(lv)、鉛、鋅的(de)產(chan)(chan)量、投資(zi)、進出口、壓力的(de)概述中，除了研究起草《有(you)(you)(you)(you)色(se)金屬行業“十三(san)五(wu)(wu)”發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)》、《黃金行業“十三(san)五(wu)(wu)”發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)》和(he)《鋁(lv)工(gong)業發展(zhan)(zhan)(zhan)指導意見》這(zhe)(zhe)三(san)項“十三(san)五(wu)(wu)”行業發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)之外，倒數第二條字數雖不多(duo)，卻句(ju)句(ju)重(zhong)要——這(zhe)(zhe)是2015年有(you)(you)(you)(you)色(se)行業管(guan)理的(de)六項重(zhong)點工(gong)作之五(wu)(wu)，“改(gai)善稀(xi)有(you)(you)(you)(you)金屬管(guan)理”。這(zhe)(zhe)項工(gong)作中列(lie)明(ming)的(de)任(ren)務是：推(tui)動出臺《稀(xi)有(you)(you)(you)(you)金屬管(guan)理條例》；調整稀(xi)有(you)(you)(you)(you)金屬指令性(xing)生產(chan)(chan)計劃(hua)下達方式，探索下達仲鎢酸(suan)銨冶(ye)煉生產(chan)(chan)指標；研究推(tui)動鎢、鉬資(zi)源稅(shui)改(gai)革。
這三條措施(shi)事關美歐(ou)日(ri)向(xiang)世貿組織訴(su)中(zhong)國稀土、鎢(wu)、鉬相關產品出口(kou)管理措施(shi)案(an)(以(yi)下簡稱稀土案(an))判決(jue)的(de)執行，其中(zhong)前兩條與稀土相關，后(hou)一條依然緊扣(kou)中(zhong)國在稀土案(an)中(zhong)涉(she)及的(de)鎢(wu)、鉬資源。據《每日(ri)經濟新聞》記者了解(jie)，資源稅改(gai)是一項(xiang)系統性工程，涉(she)及中(zhong)央、地方(fang)和企業上(shang)下游，這意味著在工信部(bu)明確(que)將鎢(wu)、鉬資源稅改(gai)提上(shang)日(ri)程之(zhi)后(hou)，呼聲(sheng)甚(shen)急(ji)的(de)國內(nei)鐵礦石資源稅改(gai)的(de)出臺時間或(huo)晚(wan)于(yu)預(yu)期。
稀土怎(zen)么管(guan)
鎢、鉬(mu)率先進行資源(yuan)稅改的背景要追溯到2012年。
2012年(nian)3月(yue)，美歐日(ri)對中(zhong)國(guo)(guo)稀土、鎢、鉬相(xiang)(xiang)關產(chan)品(pin)(pin)出口配額制等(deng)管(guan)理措施(shi)向世貿組織(zhi)起訴。2013年(nian)12月(yue)13日(ri)，專家組提交(jiao)了(le)長達261頁的(de)最終(zhong)報告，2014年(nian)3月(yue)26日(ri)，世貿組織(zhi)初裁(cai)(cai)我(wo)國(guo)(guo)對稀土、鎢、鉬相(xiang)(xiang)關產(chan)品(pin)(pin)采取的(de)出口配額、出口許可證和出口限價措施(shi)不符合(he)世貿組織(zhi)相(xiang)(xiang)關規(gui)定(ding)、其后我(wo)國(guo)(guo)進行了(le)上(shang)訴，但在(zai)2014年(nian)8月(yue)的(de)終(zhong)裁(cai)(cai)中(zhong)，世貿組織(zhi)依然裁(cai)(cai)定(ding)中(zhong)國(guo)(guo)稀土出口政策違規(gui)。
在這之后(hou)，我國(guo)(guo)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)領域動(dong)作不斷。2014年8月，包鋼稀(xi)土(tu)(tu)(tu)、廈(sha)門鎢業(ye)和(he)中鋁(lv)公司(si)相繼(ji)證實(shi)(shi)各自旗(qi)下的稀(xi)土(tu)(tu)(tu)集(ji)團(tuan)方案(an)(an)獲得工信(xin)部(bu)(bu)備案(an)(an)，其后(hou)，五(wu)礦(kuang)(kuang)、贛州稀(xi)土(tu)(tu)(tu)和(he)廣(guang)晟有色(se)又(you)先(xian)后(hou)獲批組(zu)建稀(xi)土(tu)(tu)(tu)集(ji)團(tuan)。工信(xin)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長蘇(su)波在今(jin)年1月28日(ri)表示，六(liu)大稀(xi)土(tu)(tu)(tu)集(ji)團(tuan)將在2015年底前整合全國(guo)(guo)所有稀(xi)土(tu)(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)山和(he)冶煉(lian)分離企業(ye)，實(shi)(shi)現以資(zi)產為(wei)紐帶的實(shi)(shi)質性重組(zu)。
蘇波還表示，制定和(he)出臺(tai)(tai)《稀(xi)有金屬(shu)管理(li)(li)條例》作為(wei)全(quan)行業(ye)2015年的(de)(de)重點工作。他透露，按(an)照國務院資源(yuan)稅改(gai)革(ge)的(de)(de)總體(ti)要求，有關(guan)部門(men)抓緊出臺(tai)(tai)稀(xi)土(tu)資源(yuan)稅改(gai)革(ge)方案，提高地方保護資源(yuan)的(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)能力(li)，以符合(he)世貿組織規(gui)則的(de)(de)方式，實現對稀(xi)土(tu)資源(yuan)的(de)(de)有效(xiao)保護和(he)合(he)理(li)(li)開發。根據行業(ye)發展需要，工信部還將修訂《稀(xi)土(tu)指令性(xing)生產計(ji)劃管理(li)(li)辦法》、《稀(xi)土(tu)行業(ye)準入條件》等(deng)部門(men)文件，進一步完善管理(li)(li)措施(shi)。
此(ci)外，商務(wu)部于今年撤銷了稀(xi)土出口(kou)(kou)配額管理，改為(wei)許(xu)可證管理；5月2日，稀(xi)土出口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)將面臨取消大限，所以資源稅(shui)的出臺顯得極為(wei)緊迫。
國土資源部(bu)的一(yi)位官員(yuan)曾對《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)談起(qi)稀(xi)土儲備(bei)問(wen)題：“這個(ge)肯定是(shi)要做調(diao)控(kong)，不(bu)做前(qian)(qian)端(duan)調(diao)控(kong)，后期在國際打官司比較被動，你又不(bu)能完(wan)全限制(zhi)出口，只能說從前(qian)(qian)端(duan)限制(zhi)開采。”
但國(guo)(guo)土資源部(bu)這一個婆婆難以管轄諸(zhu)多省(sheng)市。“國(guo)(guo)土資源部(bu)一直在限制稀土總量開采，但偷采的規(gui)模也很大(da)。有(you)些地方(fang)監管嚴(yan)，有(you)些地方(fang)監管松。”他說，某沿海大(da)省(sheng)一年的開采指標才2000多噸，但是產量上(shang)萬噸，“它(ta)監管不嚴(yan)”。
他還表示：“總量調控不是去卡(ka)產量，主(zhu)要是對新產能。限制產能擴張(zhang)，對新增產能要設置高門檻(jian)。原來(lai)的(de)問題比較多(duo)，就是準(zhun)入門檻(jian)太低了(le)。”
他稱，加強對(dui)稀土(tu)和鎢(wu)礦等(deng)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的總量調(diao)控，準備建立保護和儲備基地(di)。目前(qian)，國(guo)土(tu)資源(yuan)部正跟財政部溝通建立礦產(chan)地(di)儲備事宜。
鐵礦石資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)再等等
稀(xi)土(tu)資源稅(shui)改革(ge)肯(ken)定(ding)是迫在(zai)眉睫。鎢鉬也被列(lie)上日程。這些都能理解，國際官司在(zai)那兒擺(bai)著呢，那么(me)多雙國際眼(yan)睛盯著，必須先緊著這幾樣來。
這樣一來，呼聲甚高的國內鐵(tie)礦(kuang)石資(zi)源稅改革，看來是要等一等了(le)。
國內(nei)鐵礦(kuang)石為啥要(yao)(yao)排隊等？因為每(mei)一項資源產品稅改(gai)的出臺都要(yao)(yao)涉及(ji)中央、地方、企(qi)業上下游，要(yao)(yao)有一套統計的方法。
資(zi)源稅(shui)從量(liang)計(ji)征改(gai)為從價計(ji)征，首先要(yao)把資(zi)源補償費(fei)和資(zi)源稅(shui)合并(bing)(bing)，合并(bing)(bing)后(hou)中央和地(di)方的分成如(ru)何計(ji)算是個大難題，然后(hou)還有稅(shui)率(lv)標(biao)準的制(zhi)定。
自2014年12月1日起，煤炭(tan)資源稅率先在全國(guo)范圍內實施(shi)從價計(ji)征的改(gai)革，褒貶不一。所以，煤炭(tan)剛做了(le)個嘗試，鎢鉬又(you)列上日程，鐵(tie)礦石資源稅改(gai)估計(ji)要等等了(le)。
另外(wai)，分析(xi)師朱(zhu)金(jin)龍此前(qian)對(dui)《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者說，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業的(de)(de)模式，將(jiang)資源(yuan)補償費(fei)率降至零，停(ting)止征收礦山(shan)環境治理恢復保證金(jin)、價(jia)格調節基(ji)金(jin)等費(fei)用，相對(dui)于近三(san)十項的(de)(de)各(ge)種稅費(fei)，其(qi)減稅力度(du)也十分有限(xian)。
進口鐵礦石噸(dun)價從(cong)2014年年初的134.5億美元暴(bao)跌52.6%至2月11日的62.2美元，讓(rang)國內礦山的資源稅成本一下子從(cong)此前(qian)占總價的1/20漲到1/8之多。
鐵(tie)礦石資(zi)源(yuan)稅(shui)還未由(you)從量(liang)計(ji)征改(gai)為從價(jia)計(ji)征。按原礦來計(ji)算，一噸(dun)(dun)原礦的資(zi)源(yuan)稅(shui)是15元，一噸(dun)(dun)鐵(tie)精礦的資(zi)源(yuan)稅(shui)就(jiu)得(de)50～60元。
