中共中央 國務院關于深入打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意(yi)見
（2021年11月2日）
良好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)是(shi)實現中華(hua)民(min)族永(yong)續發展的(de)內在要(yao)求，是(shi)增進(jin)(jin)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福祉的(de)優先領域(yu)，是(shi)建設(she)(she)美(mei)麗中國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎。黨的(de)十八大以來(lai)，以習近平同(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)黨中央全(quan)面加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)(she)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)領導，開(kai)展了(le)一系列(lie)根(gen)本性、開(kai)創性、長遠性工作，推動污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)措(cuo)施之(zhi)實、力(li)度(du)之(zhi)大、成(cheng)(cheng)效(xiao)之(zhi)顯(xian)著(zhu)前所未(wei)有，污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰階段性目(mu)標任務(wu)圓滿完(wan)成(cheng)(cheng)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)明顯(xian)改善，人民(min)群眾獲得感顯(xian)著(zhu)增強(qiang)(qiang)，厚植了(le)全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)綠色(se)底色(se)和(he)質(zhi)量成(cheng)(cheng)色(se)。同(tong)時應(ying)該看(kan)到，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)結構性、根(gen)源性、趨勢性壓力(li)總體上尚未(wei)根(gen)本緩解，重(zhong)點區域(yu)、重(zhong)點行業污染(ran)問(wen)題(ti)仍(reng)然突出，實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)任務(wu)艱巨，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)任重(zhong)道(dao)遠。為(wei)進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)，深入(ru)打好(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰，現提出如下(xia)意見(jian)。
一(yi)、總體要求
（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以(yi)(yi)習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的(de)(de)十九大和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會精神，深入貫徹(che)習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明思(si)想，堅持以(yi)(yi)人民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)展思(si)想，立(li)足新(xin)發(fa)(fa)展階段，完整、準確、全(quan)(quan)面貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理念，構建新(xin)發(fa)(fa)展格局，以(yi)(yi)實現減污(wu)降碳協同增效為(wei)總抓手(shou)，以(yi)(yi)改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境質(zhi)量為(wei)核心(xin)，以(yi)(yi)精準治污(wu)、科學治污(wu)、依(yi)法治污(wu)為(wei)工作(zuo)方針，統籌(chou)污(wu)染治理、生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護、應對(dui)氣候變化，保(bao)持力度(du)、延伸深度(du)、拓(tuo)寬廣度(du)，以(yi)(yi)更高(gao)標準打好藍天、碧水(shui)、凈(jing)土保(bao)衛戰，以(yi)(yi)高(gao)水(shui)平保(bao)護推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展、創造高(gao)品質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)，努力建設人與自(zi)然和諧共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)美麗中(zhong)國。
（二(er)）工作原則(ze)
——堅持(chi)方向不(bu)變、力度(du)不(bu)減。保(bao)持(chi)戰略定力，堅定不(bu)移走生態優先、綠色(se)發展之路，鞏固拓展“十三五(wu)”時期(qi)污染(ran)防治攻堅成果(guo)，繼續(xu)打好一(yi)批標(biao)志(zhi)性戰役，接續(xu)攻堅、久久為功。
——堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)、環保為民。把(ba)人民群眾反映強(qiang)烈(lie)的突出生(sheng)態(tai)環境問(wen)題(ti)擺(bai)上重(zhong)要議事日(ri)程，不斷加(jia)以解決，增強(qiang)廣(guang)大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生(sheng)態(tai)環境保護實際成效取(qu)信于民。
——堅持精準科學(xue)、依(yi)法治污。遵循客(ke)觀規律，抓住(zhu)主要矛盾和矛盾的主要方面，因地(di)制宜、科學(xue)施策(ce)，落實最嚴(yan)格制度，加(jia)強全過程監管(guan)，提(ti)高污染治理的針(zhen)對(dui)性(xing)、科學(xue)性(xing)、有效性(xing)。
——堅持(chi)系統觀(guan)念、協(xie)同增效(xiao)。推進山水(shui)林田湖草沙一體(ti)化保護和(he)修(xiu)復(fu)，強化多污染物(wu)協(xie)同控制和(he)區域協(xie)同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，保障國家(jia)重大戰略實(shi)施。
——堅持改(gai)革引領、創(chuang)新驅動。深入推進生(sheng)態(tai)文(wen)明體制(zhi)(zhi)改(gai)革，完善生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領導體制(zhi)(zhi)和工(gong)作機制(zhi)(zhi)，加大(da)技術、政策、管理(li)創(chuang)新力度，加快構建(jian)現代環(huan)境(jing)治理(li)體系(xi)。
（三）主要目(mu)標(biao)
到2025年(nian)，生(sheng)態(tai)環境持續(xu)改(gai)善(shan)，主要污染物(wu)排放(fang)(fang)總量持續(xu)下降(jiang)，單(dan)位國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)二氧化碳排放(fang)(fang)比(bi)2020年(nian)下降(jiang)18%，地級及(ji)以(yi)上城市(shi)細顆粒物(wu)（PM2.5）濃度(du)下降(jiang)10%，空氣質(zhi)量優良(liang)天數比(bi)率達(da)到87.5%，地表水(shui)Ⅰ－Ⅲ類水(shui)體比(bi)例達(da)到85%，近(jin)岸海域水(shui)質(zhi)優良(liang)（一(yi)、二類）比(bi)例達(da)到79%左右(you)，重污染天氣、城市(shi)黑臭水(shui)體基本消除，土(tu)壤污染風險得到有效管控，固體廢(fei)物(wu)和(he)新污染物(wu)治理能力(li)明(ming)顯增強，生(sheng)態(tai)系統質(zhi)量和(he)穩定(ding)性持續(xu)提升，生(sheng)態(tai)環境治理體系更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，生(sheng)態(tai)文明(ming)建設實現新進步。
到2035年，廣泛形成綠(lv)色生產生活方式，碳排放達峰后(hou)穩中有降(jiang)，生態環境根本好轉，美麗中國建設目(mu)標基本實現。
二、加快(kuai)推動(dong)綠(lv)色低碳(tan)發展
（四(si)）深入推(tui)進碳達(da)峰行(xing)(xing)動。處理好(hao)減污降碳和能源(yuan)安全(quan)、產業(ye)鏈供(gong)應鏈安全(quan)、糧(liang)食安全(quan)、群眾正常(chang)生活(huo)的(de)關系，落實(shi)2030年應對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)國(guo)(guo)家自主貢(gong)獻目標，以能源(yuan)、工(gong)(gong)業(ye)、城鄉建設、交(jiao)通運(yun)輸等領(ling)域和鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬、建材、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)(gong)等行(xing)(xing)業(ye)為重(zhong)點，深入開展碳達(da)峰行(xing)(xing)動。在國(guo)(guo)家統(tong)(tong)(tong)一規劃的(de)前提下，支(zhi)持有條件的(de)地方(fang)和重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)、重(zhong)點企業(ye)率先(xian)達(da)峰。統(tong)(tong)(tong)籌建立二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳排放(fang)總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。建設完善全(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易市場，有序擴大(da)覆蓋范圍，豐富交(jiao)易品種和交(jiao)易方(fang)式，并納入全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)(tong)一公共資源(yuan)交(jiao)易平臺。加強甲烷(wan)等非(fei)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳溫(wen)室氣(qi)(qi)體排放(fang)管(guan)控(kong)。制(zhi)(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)家適應氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)戰略2035。大(da)力(li)推(tui)進低碳和適應氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)試點工(gong)(gong)作。健(jian)全(quan)排放(fang)源(yuan)統(tong)(tong)(tong)計調查(cha)、核算核查(cha)、監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，將溫(wen)室氣(qi)(qi)體管(guan)控(kong)納入環評管(guan)理。
（五）聚焦(jiao)國家重大戰略(lve)打造綠色發展(zhan)高地。強(qiang)化(hua)京津冀協(xie)同發展(zhan)生態環境聯(lian)建(jian)聯(lian)防聯(lian)治，打造雄安新區(qu)綠色高質(zhi)量(liang)發展(zhan)“樣板(ban)之城(cheng)”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展(zhan)主戰場，深(shen)化(hua)長三角地區(qu)生態環境共保聯(lian)治。扎(zha)實推動黃河流域生態保護(hu)和(he)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)。加(jia)快建(jian)設(she)美麗粵港(gang)澳大灣區(qu)。加(jia)強(qiang)海南(nan)自(zi)由貿易(yi)港(gang)生態環境保護(hu)和(he)建(jian)設(she)。
（六）推動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)低碳(tan)轉(zhuan)型。在保(bao)(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全的(de)前提下(xia)，加(jia)快煤(mei)炭(tan)減量(liang)步(bu)伐，實施可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代行動。“十四五”時期，嚴(yan)控煤(mei)炭(tan)消費增(zeng)長，非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)提高(gao)到(dao)20%左(zuo)右(you)，京津冀及周邊地區(qu)、長三(san)角(jiao)地區(qu)煤(mei)炭(tan)消費量(liang)分別下(xia)降10%、5%左(zuo)右(you)，汾(fen)渭平(ping)原(yuan)(yuan)煤(mei)炭(tan)消費量(liang)實現(xian)負增(zeng)長。原(yuan)(yuan)則上不再新增(zeng)自備燃煤(mei)機組(zu)，支持自備燃煤(mei)機組(zu)實施清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代，鼓勵(li)自備電(dian)(dian)廠轉(zhuan)為公用電(dian)(dian)廠。堅持“增(zeng)氣減煤(mei)”同(tong)步(bu)，新增(zeng)天然(ran)氣優先(xian)保(bao)(bao)障(zhang)居民生活和清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)需求。提高(gao)電(dian)(dian)能(neng)占終(zhong)端能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)。重(zhong)點區(qu)域的(de)平(ping)原(yuan)(yuan)地區(qu)散煤(mei)基本清(qing)零。有序擴大清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)試點城(cheng)市范圍(wei)，穩步(bu)提升(sheng)北方地區(qu)清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)水平(ping)。
（七）堅(jian)決遏制高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)高排放項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展(zhan)。嚴(yan)把(ba)高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)高排放項目(mu)(mu)準入關口(kou)，嚴(yan)格落(luo)實污染物排放區(qu)域(yu)削減要求，對不符(fu)合(he)規(gui)定的項目(mu)(mu)堅(jian)決停批(pi)停建。依法(fa)依規(gui)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。推動高爐－轉(zhuan)爐長流程煉(lian)鋼(gang)轉(zhuan)型為(wei)電爐短流程煉(lian)鋼(gang)。重點區(qu)域(yu)嚴(yan)禁新(xin)增鋼(gang)鐵、焦化(hua)、水泥熟料(liao)、平板玻璃、電解鋁、氧(yang)化(hua)鋁、煤(mei)化(hua)工產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，合(he)理控制煤(mei)制油氣產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)規(gui)模(mo)，嚴(yan)控新(xin)增煉(lian)油產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。
（八）推(tui)(tui)進清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)和能源資源節(jie)約高效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)。引導重點行(xing)業(ye)深(shen)入實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)改造，依法開展自愿性清(qing)(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)評(ping)價認證(zheng)。大力(li)推(tui)(tui)行(xing)綠色制造，構建資源循環利(li)用(yong)(yong)體系(xi)。推(tui)(tui)動煤炭等化(hua)石能源清(qing)(qing)潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)。加強(qiang)重點領域節(jie)能，提高能源使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率。實(shi)施國家(jia)節(jie)水(shui)行(xing)動，強(qiang)化(hua)農業(ye)節(jie)水(shui)增效(xiao)(xiao)、工業(ye)節(jie)水(shui)減排、城鎮節(jie)水(shui)降損。推(tui)(tui)進污水(shui)資源化(hua)利(li)用(yong)(yong)和海(hai)水(shui)淡化(hua)規模化(hua)利(li)用(yong)(yong)。
（九）加(jia)(jia)強生態環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管(guan)控。銜接國土空間規劃分(fen)區和(he)(he)用途管(guan)制(zhi)要求，將生態保護(hu)紅線、環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量底線、資源利用上線的(de)硬約束(shu)落實到環(huan)(huan)境(jing)管(guan)控單(dan)元，建立差(cha)別化的(de)生態環(huan)(huan)境(jing)準入(ru)(ru)清單(dan)，加(jia)(jia)強“三線一(yi)單(dan)”成果(guo)在(zai)政策制(zhi)定、環(huan)(huan)境(jing)準入(ru)(ru)、園區管(guan)理、執法監管(guan)等方面的(de)應用。健全以環(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度(du)為主體的(de)源頭預防(fang)體系，嚴格規劃環(huan)(huan)評(ping)審(shen)查和(he)(he)項目環(huan)(huan)評(ping)準入(ru)(ru)，開展重大經(jing)濟技術政策的(de)生態環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)分(fen)析和(he)(he)重大生態環(huan)(huan)境(jing)政策的(de)社會經(jing)濟影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)估。
（十）加快形(xing)成綠色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方式。把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文明教(jiao)育納(na)入國民教(jiao)育體(ti)系，增強(qiang)全民節約意(yi)識(shi)(shi)、環保意(yi)識(shi)(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態意(yi)識(shi)(shi)。因地制宜推行垃圾(ji)分類制度(du)，加快快遞包裝綠色(se)轉型，加強(qiang)塑料(liao)污染全鏈條(tiao)防治。深入開展綠色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活創建(jian)行動。建(jian)立綠色(se)消費激勵(li)機制，推進綠色(se)產品認證、標(biao)識(shi)(shi)體(ti)系建(jian)設，營造綠色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活新(xin)時(shi)尚。
三、深入(ru)打好藍天保衛(wei)戰
（十(shi)一）著力打好重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)消除攻堅戰。聚焦秋冬季(ji)細顆粒(li)物污染(ran)(ran)，加大重(zhong)點區域(yu)、重(zhong)點行業結構調整和污染(ran)(ran)治(zhi)理力度(du)。京津(jin)冀及周邊地(di)區、汾(fen)渭平原持(chi)續開展(zhan)秋冬季(ji)大氣(qi)污染(ran)(ran)綜合治(zhi)理專項行動(dong)。東(dong)北地(di)區加強秸稈禁燒管(guan)控和采暖燃煤(mei)污染(ran)(ran)治(zhi)理。天山北坡(po)城市群(qun)加強兵地(di)協作，鋼鐵、有色金屬(shu)、化工等(deng)行業參照重(zhong)點區域(yu)執行重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)應(ying)急(ji)減(jian)排措(cuo)施。科學調整大氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點區域(yu)范(fan)圍，構建省市縣三級(ji)重(zhong)污染(ran)(ran)天氣(qi)應(ying)急(ji)預(yu)案體系(xi)，實(shi)(shi)施重(zhong)點行業企業績效分級(ji)管(guan)理，依(yi)法嚴厲打擊不落實(shi)(shi)應(ying)急(ji)減(jian)排措(cuo)施行為。到(dao)2025年，全國(guo)重(zhong)度(du)及以(yi)上污染(ran)(ran)天數(shu)比(bi)率控制(zhi)在1%以(yi)內。
（十二）著力打(da)好臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)污染防治攻堅戰。聚焦(jiao)夏秋(qiu)季臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)污染，大(da)力推(tui)進揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)和(he)氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物(wu)協(xie)同減排(pai)(pai)(pai)(pai)。以(yi)石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、涂(tu)裝(zhuang)、醫藥、包裝(zhuang)印(yin)刷、油品儲運(yun)銷等行業(ye)(ye)領域為重(zhong)點，安全高效(xiao)推(tui)進揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)綜(zong)合治理，實施原輔材料和(he)產(chan)(chan)品源頭(tou)替代工(gong)(gong)程。完(wan)善(shan)揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)產(chan)(chan)品標(biao)準(zhun)體系，建立(li)低(di)(di)(di)揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)含量產(chan)(chan)品標(biao)識(shi)制(zhi)度。完(wan)善(shan)揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)監測(ce)技術(shu)和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量計算方法，在相(xiang)關條(tiao)件成熟后，研究適時(shi)將揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)納入環境保(bao)護稅征(zheng)收范圍。推(tui)進鋼鐵(tie)、水泥、焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)超(chao)低(di)(di)(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放改造(zao)，重(zhong)點區域鋼鐵(tie)、燃煤機(ji)組、燃煤鍋爐實現超(chao)低(di)(di)(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放。開展涉氣產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)排(pai)(pai)(pai)(pai)查(cha)及(ji)分(fen)類(lei)治理，推(tui)進企業(ye)(ye)升(sheng)級改造(zao)和(he)區域環境綜(zong)合整治。到2025年，揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)有(you)機(ji)物(wu)、氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量比(bi)2020年分(fen)別下降10%以(yi)上，臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)濃度增長趨勢(shi)得(de)到有(you)效(xiao)遏制(zhi)，實現細顆粒(li)物(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)協(xie)同控制(zhi)。
（十(shi)(shi)三(san)）持續打好柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)污染治(zhi)理攻堅戰。深入實施清潔(jie)柴(chai)油(you)車(che)(che)（機）行動(dong)，全國(guo)基本(ben)淘汰國(guo)三(san)及以(yi)下排(pai)放標準汽(qi)車(che)(che)，推(tui)(tui)動(dong)氫燃(ran)料(liao)電(dian)池汽(qi)車(che)(che)示(shi)范應用，有序推(tui)(tui)廣清潔(jie)能源汽(qi)車(che)(che)。進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)大中城市公(gong)共交通、公(gong)務用車(che)(che)電(dian)動(dong)化進(jin)程(cheng)。不斷提高(gao)船舶靠(kao)港(gang)岸電(dian)使用率。實施更加(jia)嚴格(ge)的車(che)(che)用汽(qi)油(you)質量(liang)標準。加(jia)快大宗貨(huo)物(wu)和中長途(tu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸“公(gong)轉鐵”、“公(gong)轉水”，大力發展(zhan)公(gong)鐵、鐵水等(deng)多式(shi)聯運(yun)。“十(shi)(shi)四五”時(shi)期，鐵路貨(huo)運(yun)量(liang)占比(bi)提高(gao)0.5個百分點，水路貨(huo)運(yun)量(liang)年均增速(su)超(chao)過2%。
（十四(si)）加強大(da)氣面源和噪(zao)聲(sheng)(sheng)污染(ran)治(zhi)理。強化施工、道路、堆場、裸露地(di)(di)面等揚塵(chen)管控，加強城市保(bao)潔和清(qing)掃。加大(da)餐(can)飲油煙污染(ran)、惡臭(chou)(chou)異味治(zhi)理力度(du)。強化秸稈綜(zong)合利用(yong)和禁燒管控。到2025年，京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區(qu)(qu)大(da)型規模化養殖(zhi)場氨排(pai)放總量(liang)比2020年下降5%。深化消耗(hao)臭(chou)(chou)氧層(ceng)物質和氫氟(fu)碳化物環(huan)境(jing)管理。實施噪(zao)聲(sheng)(sheng)污染(ran)防治(zhi)行動(dong)，加快(kuai)解決群眾(zhong)關心的突出噪(zao)聲(sheng)(sheng)問題。到2025年，地(di)(di)級及(ji)以(yi)上城市全面實現功能區(qu)(qu)聲(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)質量(liang)自動(dong)監測，全國聲(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)功能區(qu)(qu)夜間(jian)達(da)標率達(da)到85%。
四(si)、深入打(da)好碧(bi)水保衛戰(zhan)
（十五）持(chi)續打好(hao)城(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)攻堅戰。統(tong)籌好(hao)上下游、左右岸、干支流、城(cheng)市(shi)和鄉村，系統(tong)推(tui)進城(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村和工業企(qi)業污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，有效控制(zhi)(zhi)入河污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放。強(qiang)化溯源整治(zhi)(zhi)，杜絕污(wu)(wu)水(shui)(shui)直接排(pai)入雨(yu)水(shui)(shui)管網(wang)(wang)(wang)。推(tui)進城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)(wang)(wang)全覆蓋，對進水(shui)(shui)情況出現明(ming)顯異常的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠，開(kai)展片區(qu)管網(wang)(wang)(wang)系統(tong)化整治(zhi)(zhi)。因地制(zhi)(zhi)宜開(kai)展水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)內源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和生態修復，增強(qiang)河湖(hu)自凈功能。充分發(fa)揮河長(chang)制(zhi)(zhi)、湖(hu)長(chang)制(zhi)(zhi)作用，鞏固城(cheng)市(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)效，建立防止返(fan)黑(hei)(hei)返(fan)臭(chou)(chou)(chou)的(de)長(chang)效機制(zhi)(zhi)。2022年(nian)6月底前，縣(xian)級(ji)城(cheng)市(shi)政府完成(cheng)(cheng)建成(cheng)(cheng)區(qu)內黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)排(pai)查并(bing)制(zhi)(zhi)定整治(zhi)(zhi)方案，統(tong)一公布黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)清單及達標期限(xian)。到2025年(nian)，縣(xian)級(ji)城(cheng)市(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)基本消(xiao)除黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)，京津(jin)冀、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等區(qu)域力爭提前1年(nian)完成(cheng)(cheng)。
（十六）持續打好(hao)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)保護修復(fu)攻堅戰。推(tui)動長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)全流(liu)域按單元精(jing)細化分(fen)區管控。狠抓突出(chu)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境問(wen)題整(zheng)(zheng)改，扎實(shi)推(tui)進城鎮污(wu)水(shui)(shui)垃圾處理(li)和工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)面源、船舶(bo)、尾礦庫等(deng)污(wu)染治(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)。加強渝湘黔交界武陵山區“錳三(san)角”污(wu)染綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)。持續開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區污(wu)染治(zhi)理(li)、“三(san)磷(lin)”行(xing)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)治(zhi)等(deng)專(zhuan)項行(xing)動。推(tui)進長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)岸線生態(tai)(tai)(tai)修復(fu)，鞏(gong)固(gu)小水(shui)(shui)電清理(li)整(zheng)(zheng)改成果(guo)。實(shi)施好(hao)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域重點水(shui)(shui)域十年禁漁，有效(xiao)(xiao)恢復(fu)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)(shui)生生物多樣性。建立健(jian)全長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域水(shui)(shui)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境考核評價制度并抓好(hao)組織實(shi)施。加強太湖(hu)、巢(chao)湖(hu)、滇池等(deng)重要(yao)湖(hu)泊(bo)藍藻水(shui)(shui)華(hua)防控，開(kai)展河(he)湖(hu)水(shui)(shui)生植被恢復(fu)、氮磷(lin)通(tong)量(liang)監測(ce)等(deng)試(shi)點。到2025年，長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)域總體水(shui)(shui)質(zhi)保持為優，干流(liu)水(shui)(shui)質(zhi)穩定(ding)達到Ⅱ類，重要(yao)河(he)湖(hu)生態(tai)(tai)(tai)用水(shui)(shui)得(de)到有效(xiao)(xiao)保障，水(shui)(shui)生態(tai)(tai)(tai)質(zhi)量(liang)明顯提升。
（十七）著力打好黃河(he)(he)生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)治(zhi)理(li)(li)攻(gong)堅戰(zhan)。全面落實以水定(ding)城(cheng)(cheng)、以水定(ding)地、以水定(ding)人、以水定(ding)產要求，實施深度(du)節水控水行動(dong)，嚴(yan)控高耗水行業發展(zhan)(zhan)。維(wei)護(hu)上(shang)(shang)游(you)水源(yuan)涵養功能，推(tui)動(dong)以草定(ding)畜、定(ding)牧。加強中游(you)水土流(liu)失治(zhi)理(li)(li)，開(kai)展(zhan)(zhan)汾渭平原、河(he)(he)套(tao)灌區等農業面源(yuan)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。實施黃河(he)(he)三角洲濕(shi)地保(bao)(bao)(bao)護(hu)修復(fu)，強化黃河(he)(he)河(he)(he)口(kou)綜合(he)治(zhi)理(li)(li)。加強沿黃河(he)(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處理(li)(li)設施及配套(tao)管網建設，開(kai)展(zhan)(zhan)黃河(he)(he)流(liu)域“清廢(fei)行動(dong)”，基(ji)本(ben)完成尾礦(kuang)庫(ku)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。到2025年，黃河(he)(he)干(gan)流(liu)上(shang)(shang)中游(you)（花園口(kou)以上(shang)(shang)）水質達到Ⅱ類，干(gan)流(liu)及主要支流(liu)生(sheng)態流(liu)量得到有效保(bao)(bao)(bao)障。
（十八(ba)）鞏固提升飲用水(shui)(shui)安(an)全保障水(shui)(shui)平(ping)。加(jia)快推進城(cheng)市水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)規范化(hua)建設(she)，加(jia)強農村水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保護。基本完成鄉(xiang)鎮級水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護區劃定、立標并(bing)開展環境問(wen)題排(pai)查整治。保障南水(shui)(shui)北調(diao)等重大輸水(shui)(shui)工(gong)程水(shui)(shui)質(zhi)安(an)全。到2025年，全國縣級及以(yi)上城(cheng)市集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。
（十九）著(zhu)力(li)打好重點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域綜合治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)。鞏固(gu)深化渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)綜合治(zhi)理(li)成果，實施(shi)長江口－杭(hang)州灣、珠江口鄰(lin)近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域污染(ran)(ran)防治(zhi)行(xing)動，“一灣一策”實施(shi)重點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣綜合治(zhi)理(li)。深入(ru)推(tui)進(jin)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河流斷面(mian)水質改善、沿岸直排(pai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染(ran)(ran)源整治(zhi)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水養(yang)殖環境治(zhi)理(li)，加強船舶港口、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋垃(la)圾等污染(ran)(ran)防治(zhi)。推(tui)進(jin)重點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域生態系統保護(hu)修復，加強海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋伏季休漁監管執法(fa)。推(tui)進(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋環境風(feng)險排(pai)查整治(zhi)和(he)應急能力(li)建(jian)設。到2025年(nian)，重點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域水質優良比例比2020年(nian)提升2個百分點(dian)左右，省(sheng)控(kong)及以上河流入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)斷面(mian)基本消除(chu)劣Ⅴ類，濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地和(he)岸線得到有(you)效保護(hu)。
（二十(shi)）強化陸域(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)污(wu)染協同(tong)治(zhi)理(li)。持續開展入河(he)(he)入海(hai)(hai)(hai)(hai)排污(wu)口(kou)“查、測、溯、治(zhi)”，到2025年，基本完(wan)成長(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、渤(bo)海(hai)(hai)(hai)(hai)及(ji)赤水河(he)(he)等長(chang)江(jiang)重要(yao)支(zhi)流排污(wu)口(kou)整治(zhi)。完(wan)善水污(wu)染防治(zhi)流域(yu)協同(tong)機(ji)制，深化海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)、遼(liao)河(he)(he)、淮河(he)(he)、松花江(jiang)、珠江(jiang)等重點(dian)流域(yu)綜合(he)治(zhi)理(li)，推進重要(yao)湖(hu)泊污(wu)染防治(zhi)和生態修復。沿海(hai)(hai)(hai)(hai)城市加強固定污(wu)染源(yuan)總氮(dan)排放控制和面源(yuan)污(wu)染治(zhi)理(li)，實施入海(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流總氮(dan)削(xue)減工(gong)程。建(jian)成一批具(ju)有(you)全國示范(fan)價值的(de)美(mei)麗河(he)(he)湖(hu)、美(mei)麗海(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)。
五、深入打(da)好凈土保衛戰
（二十一）持續打好農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)污染治(zhi)理(li)(li)(li)攻堅戰(zhan)。注重統籌規劃、有(you)效銜接，因地制宜推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)廁所革命、生活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)、生活(huo)垃圾(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)，基本消除較大面積的農(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)體(ti)，改善(shan)農(nong)村(cun)(cun)人居環境(jing)。實施化(hua)肥(fei)農(nong)藥減量增效行動和(he)農(nong)膜回收行動。加強種養(yang)結合，整縣(xian)推(tui)進畜禽糞污資源化(hua)利用(yong)。規范工廠化(hua)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)尾水(shui)排(pai)污口設置，在水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)主產(chan)區(qu)推(tui)進養(yang)殖(zhi)尾水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)。到(dao)2025年，農(nong)村(cun)(cun)生活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)(li)(li)率達(da)到(dao)40%，化(hua)肥(fei)農(nong)藥利用(yong)率達(da)到(dao)43%，全國畜禽糞污綜合利用(yong)率達(da)到(dao)80%以上。
（二十二）深入推進(jin)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治和安(an)(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)(yong)。實施農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)土壤鎘等重金屬污(wu)染(ran)(ran)(ran)源頭防治行(xing)動(dong)。依法推行(xing)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)分類管(guan)理制(zhi)度，強化受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)(yong)和風險(xian)管(guan)控，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)集中的縣級行(xing)政區(qu)開展污(wu)染(ran)(ran)(ran)溯源，因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定(ding)實施安(an)(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)(yong)方案。在土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)面積較(jiao)大的100個縣級行(xing)政區(qu)推進(jin)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)(yong)示范。嚴格落(luo)實糧食收購和銷售(shou)出庫質量安(an)(an)(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)制(zhi)度和追溯制(zhi)度。到(dao)2025年(nian)，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)達到(dao)93%左右。
（二十三）有效(xiao)管(guan)控建設用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)。嚴(yan)格(ge)建設用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和(he)修(xiu)復名錄內地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)的(de)(de)(de)準入管(guan)理(li)。未依法完成(cheng)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)狀(zhuang)況調查和(he)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)，不得開(kai)工(gong)建設與風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和(he)修(xiu)復無關的(de)(de)(de)項(xiang)目。從嚴(yan)管(guan)控農藥、化工(gong)等行業的(de)(de)(de)重度污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)規劃用(yong)途，確需開(kai)發(fa)利用(yong)的(de)(de)(de)，鼓勵用(yong)于拓(tuo)展生態空間。完成(cheng)重點地(di)(di)(di)區危險(xian)(xian)化學品(pin)生產企業搬遷改造，推進騰退(tui)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和(he)修(xiu)復。
（二十(shi)四）穩(wen)步推進(jin)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設。健全(quan)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設相關制度、技術、市(shi)(shi)場、監管體系，推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)固(gu)體廢(fei)物精細化(hua)管理。“十(shi)四五”時期，推進(jin)100個左(zuo)右地(di)級及以上城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開展“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設，鼓(gu)勵有條(tiao)件的省份全(quan)域推進(jin)“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設。
（二(er)十五）加強新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物治(zhi)理。制定(ding)實施(shi)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物治(zhi)理行動(dong)方(fang)案。針對持久性有機污(wu)(wu)染(ran)物、內分(fen)泌(mi)干擾(rao)物等新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物，實施(shi)調查監測(ce)和環境風險(xian)評估，建立健全有毒(du)有害化學物質環境風險(xian)管理制度，強化源頭準入(ru)，動(dong)態發布重點(dian)管控新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物清單及其禁止、限(xian)制、限(xian)排等環境風險(xian)管控措施(shi)。
（二(er)十六）強化地下(xia)(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染協同防(fang)治。持續開(kai)展(zhan)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)環(huan)(huan)境狀況調(diao)查評(ping)估，劃定地下(xia)(xia)(xia)水(shui)型(xing)飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)補給區(qu)并(bing)強化保護措施，開(kai)展(zhan)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)治重點(dian)區(qu)劃定及(ji)污(wu)(wu)染風(feng)險(xian)管控。健全分(fen)級分(fen)類(lei)的(de)地下(xia)(xia)(xia)水(shui)環(huan)(huan)境監測評(ping)價體系。實施水(shui)土環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)協同防(fang)控。在(zai)地表水(shui)、地下(xia)(xia)(xia)水(shui)交互(hu)密切的(de)典型(xing)地區(qu)開(kai)展(zhan)污(wu)(wu)染綜合防(fang)治試(shi)點(dian)。
六、切(qie)實(shi)維護生態環(huan)境安全
（二十七(qi)）持續提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)質量(liang)。實施(shi)重要生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)保(bao)護(hu)和修(xiu)復(fu)重大工程、山(shan)水林(lin)田湖(hu)草沙一體化保(bao)護(hu)和修(xiu)復(fu)工程。科(ke)學(xue)推進荒漠化、石漠化、水土流(liu)失綜(zong)合治(zhi)理和歷(li)史遺留礦山(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)，開(kai)展大規模國土綠化行動，實施(shi)河口、海灣、濱海濕(shi)地、典型海洋生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)。推行草原(yuan)森林(lin)河流(liu)湖(hu)泊休養生(sheng)(sheng)息，加(jia)強黑土地保(bao)護(hu)。有效(xiao)應對氣(qi)候變化對冰凍圈融化的影響。推進城市生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)。加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)監(jian)督評估。到2025年，森林(lin)覆蓋率達到24.1%，草原(yuan)綜(zong)合植被(bei)蓋度穩定在57%左右，濕(shi)地保(bao)護(hu)率達到55%。
（二十八）實施生物(wu)多樣性保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)大工程。加(jia)(jia)快推(tui)進生物(wu)多樣性保(bao)(bao)護(hu)優(you)先區(qu)域(yu)和(he)國家(jia)重(zhong)大戰略區(qu)域(yu)調查、觀測、評估。完善(shan)以國家(jia)公園為主體的自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地體系，構筑生物(wu)多樣性保(bao)(bao)護(hu)網絡。加(jia)(jia)大珍稀瀕危野生動植物(wu)保(bao)(bao)護(hu)拯救力度。加(jia)(jia)強(qiang)生物(wu)遺(yi)傳資源保(bao)(bao)護(hu)和(he)管理(li)，嚴(yan)格外來入侵物(wu)種防控。
（二(er)十九）強(qiang)化生態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)監(jian)管(guan)(guan)。用好(hao)第三次全(quan)國(guo)國(guo)土調查(cha)成果(guo)，構建(jian)完(wan)善生態(tai)(tai)(tai)(tai)監(jian)測網絡，建(jian)立全(quan)國(guo)生態(tai)(tai)(tai)(tai)狀(zhuang)況評估(gu)報告制度，加(jia)強(qiang)重點(dian)區(qu)域(yu)流(liu)域(yu)海域(yu)、生態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)、自然保(bao)護(hu)(hu)地、縣(xian)域(yu)重點(dian)生態(tai)(tai)(tai)(tai)功能區(qu)等生態(tai)(tai)(tai)(tai)狀(zhuang)況監(jian)測評估(gu)。加(jia)強(qiang)自然保(bao)護(hu)(hu)地和生態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)監(jian)管(guan)(guan)，依(yi)法(fa)加(jia)大生態(tai)(tai)(tai)(tai)破壞問題監(jian)督和查(cha)處力(li)度，持續推進“綠盾”自然保(bao)護(hu)(hu)地強(qiang)化監(jian)督專項(xiang)行(xing)動。深入推動生態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設(she)示范(fan)創建(jian)、“綠水青山就是金(jin)山銀山”實(shi)踐創新(xin)基地建(jian)設(she)和美麗中國(guo)地方實(shi)踐。
（三十）確保(bao)(bao)核(he)與輻射(she)(she)(she)安(an)全(quan)(quan)(quan)。堅持安(an)全(quan)(quan)(quan)第一、質量第一，實(shi)行(xing)最(zui)嚴格(ge)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準和最(zui)嚴格(ge)的(de)監管，持續強(qiang)化在建(jian)和運行(xing)核(he)電(dian)廠安(an)全(quan)(quan)(quan)監管，加強(qiang)核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)監管制度(du)、隊伍、能(neng)力建(jian)設(she)，督促營運單位落實(shi)全(quan)(quan)(quan)面核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任。嚴格(ge)研究堆、核(he)燃料(liao)循環設(she)施、核(he)技術(shu)利用等安(an)全(quan)(quan)(quan)監管，積極穩妥(tuo)推進放射(she)(she)(she)性廢物、伴生放射(she)(she)(she)性廢物處(chu)置，加強(qiang)電(dian)磁輻射(she)(she)(she)污染防治(zhi)。強(qiang)化風險預警(jing)監測和應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)，不斷提(ti)升核(he)與輻射(she)(she)(she)安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障能(neng)力。
（三十一）嚴密防控(kong)環境(jing)風(feng)險(xian)。開展(zhan)涉危險(xian)廢物(wu)涉重(zhong)金屬(shu)企業(ye)、化(hua)(hua)工園區(qu)等重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)環境(jing)風(feng)險(xian)調查(cha)評估，完成重(zhong)點(dian)(dian)河流突(tu)發(fa)水(shui)污(wu)染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展(zhan)涉鉈企業(ye)排(pai)查(cha)整治行動。加強重(zhong)金屬(shu)污(wu)染防控(kong)，到(dao)2025年，全國(guo)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)重(zhong)金屬(shu)污(wu)染物(wu)排(pai)放量比2020年下降5%。強化(hua)(hua)生態環境(jing)與健康管理(li)(li)。健全國(guo)家(jia)環境(jing)應急指揮平臺(tai)，推進(jin)流域(yu)及地方(fang)環境(jing)應急物(wu)資(zi)庫建設，完善(shan)環境(jing)應急管理(li)(li)體系。
七、提(ti)高生(sheng)態環境(jing)治理現代化(hua)水(shui)平
（三十(shi)二(er)）全(quan)面(mian)強化生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)。完善生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和適用(yong)規則，在(zai)法(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)上推進生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)，依法(fa)(fa)對生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為嚴懲(cheng)重罰(fa)。推進重點(dian)區域(yu)協同立法(fa)(fa)，探索深(shen)化區域(yu)執法(fa)(fa)協作。完善生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)標準(zhun)體系，鼓勵有(you)條件的地方制定出臺更(geng)加(jia)(jia)嚴格的標準(zhun)。健全(quan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償制度。深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)依法(fa)(fa)披露制度改革。加(jia)(jia)強生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)宣傳普及。強化生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，聯合開展專項(xiang)行(xing)動。
（三十三）健全生(sheng)態(tai)環(huan)境經(jing)濟政策。擴大環(huan)境保(bao)護(hu)、節能(neng)(neng)節水等(deng)企(qi)業所得稅優惠目錄范圍，完(wan)善綠(lv)色(se)電價政策。大力(li)發(fa)展綠(lv)色(se)信貸(dai)、綠(lv)色(se)債券、綠(lv)色(se)基(ji)金，加(jia)快(kuai)發(fa)展氣候投融資，在(zai)環(huan)境高風險領域(yu)(yu)依法推(tui)行環(huan)境污染強(qiang)制(zhi)責任保(bao)險，強(qiang)化(hua)對金融機構的綠(lv)色(se)金融業績評價。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)排污權(quan)、用(yong)(yong)能(neng)(neng)權(quan)、碳排放權(quan)市(shi)場化(hua)交易。全面實施環(huan)保(bao)信用(yong)(yong)評價，發(fa)揮(hui)環(huan)境保(bao)護(hu)綜合名(ming)錄的引導(dao)作(zuo)用(yong)(yong)。完(wan)善市(shi)場化(hua)多元化(hua)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償，推(tui)動長江、黃(huang)河等(deng)重要流域(yu)(yu)建立全流域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償機制(zhi)，建立健全森林、草(cao)原、濕地(di)、沙化(hua)土(tu)地(di)、海洋(yang)、水流、耕地(di)等(deng)領域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償制(zhi)度。
（三十四）完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)資金投入機制。各級政府要把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)作為(wei)財政支出的重點領(ling)(ling)域，把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)資金投入作為(wei)基礎(chu)性(xing)、戰略性(xing)投入予以重點保障，確保與污(wu)染防治攻堅任務相匹配。加快生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領(ling)(ling)域省以下財政事(shi)權和支出責任劃分改革。加強有(you)關轉(zhuan)移(yi)支付(fu)分配與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量改善相銜接。綜合運用土地、規(gui)劃、金融、稅(shui)收、價格等政策(ce)，引導(dao)和鼓勵(li)更多社會資本投入生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領(ling)(ling)域。
（三十五）實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)補(bu)短板行動。構建集污水、垃圾、固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)、危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處理處置設(she)施(shi)和監(jian)測監(jian)管(guan)能力(li)于一體(ti)的(de)(de)環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)系(xi)，形成(cheng)由(you)城市向(xiang)建制鎮和鄉村延(yan)伸覆蓋(gai)的(de)(de)環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)網絡。開展污水處理廠差別化(hua)(hua)精準(zhun)提標(biao)。優先推廣運行費用低、管(guan)護(hu)簡便的(de)(de)農村生(sheng)活(huo)污水治理技術，加(jia)強農村生(sheng)活(huo)污水處理設(she)施(shi)長效化(hua)(hua)運行維護(hu)。推動省域內危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處置能力(li)與產廢(fei)(fei)情況總體(ti)匹配，加(jia)快完(wan)善醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)收集轉運處置體(ti)系(xi)。
（三十六(liu)）提升生態環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)效(xiao)能。全面推行(xing)排(pai)污許可(ke)“一(yi)證(zheng)式”管(guan)理(li)，建(jian)立(li)基(ji)于排(pai)污許可(ke)證(zheng)的排(pai)污單位監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體系和自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制。建(jian)立(li)健全以污染(ran)源自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)控為(wei)主(zhu)的非現場監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體系，強(qiang)化關鍵工況(kuang)參(can)數(shu)(shu)和用水(shui)用電(dian)等控制參(can)數(shu)(shu)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測。加強(qiang)移(yi)動(dong)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)能力建(jian)設。深入開展生活垃圾(ji)焚燒發電(dian)行(xing)業(ye)達標排(pai)放(fang)專項整治。全面禁止進口“洋垃圾(ji)”。依法(fa)嚴厲打擊危險廢物(wu)非法(fa)轉移(yi)、傾(qing)倒、處置等環境違法(fa)犯(fan)罪，嚴肅查處環評(ping)、監(jian)(jian)(jian)測等領域弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)。
（三十(shi)七）建(jian)立完善現(xian)代化生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)體系。構建(jian)政府(fu)主導、部門協(xie)同、企業履責、社會參與、公眾監(jian)(jian)督的生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)格局，建(jian)立健全(quan)基(ji)于現(xian)代感知技術(shu)和(he)大數(shu)據技術(shu)的生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡，優化監(jian)(jian)測(ce)(ce)站網布(bu)局，實現(xian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量、生態質量、污染源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)全(quan)覆蓋。提升國家、區域流域海域和(he)地方(fang)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)基(ji)礎(chu)能(neng)力，補齊細顆粒物和(he)臭氧協(xie)同控制、水生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)、溫室氣體排放(fang)等監(jian)(jian)測(ce)(ce)短(duan)板。加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督檢查(cha)，確保(bao)數(shu)據真實、準確、全(quan)面。
（三十八）構建(jian)服務型科技(ji)創(chuang)新體系。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)領域科技(ji)攻關和技(ji)術創(chuang)新，規范布(bu)局建(jian)設各類創(chuang)新平(ping)臺。加快發(fa)展(zhan)節能環(huan)保產(chan)業(ye)，推廣生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)整體解決方案、托管服務和第三方治理。構建(jian)智慧高效的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)管理信息(xi)化體系。加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)科技(ji)成果(guo)轉化服務，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)百城千縣萬(wan)名專家生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)科技(ji)幫扶行動。
八、加強組(zu)織實(shi)施
（三十九）加強組織領(ling)導。全(quan)面加強黨對生態環(huan)境保(bao)護工作(zuo)的領(ling)導，進一(yi)步完(wan)善中央統(tong)籌、省負總(zong)責、市(shi)縣抓落實(shi)的攻堅(jian)機(ji)(ji)制(zhi)。強化(hua)地(di)(di)方各級(ji)生態環(huan)境保(bao)護議事協調機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用，研(yan)究(jiu)(jiu)推動解決本(ben)地(di)(di)區生態環(huan)境保(bao)護重要問(wen)題，加強統(tong)籌協調，形成工作(zuo)合力，確(que)保(bao)日常工作(zuo)機(ji)(ji)構有場所、有人員、有經費。加快構建減污(wu)降碳一(yi)體(ti)謀劃(hua)、一(yi)體(ti)部(bu)署、一(yi)體(ti)推進、一(yi)體(ti)考核的制(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)。研(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定強化(hua)地(di)(di)方黨政領(ling)導干部(bu)生態環(huan)境保(bao)護責任有關措施。
（四(si)十）強化責(ze)任(ren)(ren)落實。地方各(ge)級(ji)(ji)(ji)黨(dang)委和政(zheng)府要(yao)堅決(jue)扛起生態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)，深(shen)入(ru)打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰，把解決(jue)群(qun)眾(zhong)身邊的生態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)作(zuo)為(wei)“我為(wei)群(qun)眾(zhong)辦實事(shi)”實踐活動的重(zhong)要(yao)內容，列出清(qing)單(dan)、建(jian)立臺賬，長期堅持、確保(bao)(bao)實效。各(ge)有(you)關(guan)部門要(yao)全面(mian)落實生態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)責(ze)任(ren)(ren)，細(xi)化實化污染防治(zhi)攻(gong)堅政(zheng)策措(cuo)施，分工協(xie)(xie)作(zuo)、共同發力(li)。各(ge)級(ji)(ji)(ji)人大及(ji)其常委會(hui)加(jia)強生態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)立法和監(jian)督。各(ge)級(ji)(ji)(ji)政(zheng)協(xie)(xie)加(jia)大生態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)專題(ti)協(xie)(xie)商和民主監(jian)督力(li)度。各(ge)級(ji)(ji)(ji)法院和檢察(cha)院加(jia)強環(huan)(huan)境(jing)(jing)司法。生態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部要(yao)做好任(ren)(ren)務(wu)分解，加(jia)強調度評(ping)估(gu)，重(zhong)大情(qing)況及(ji)時(shi)向黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院報告。
（四十一）強(qiang)化監(jian)督(du)考核(he)。完善(shan)中(zhong)央生態(tai)環境保(bao)(bao)護督(du)察(cha)制度，健全中(zhong)央和省級兩級生態(tai)環境保(bao)(bao)護督(du)察(cha)體制，將(jiang)污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)情況作為重點，深化例(li)行督(du)察(cha)，強(qiang)化專項督(du)察(cha)。深入開展重點區(qu)域、重點領域、重點行業監(jian)督(du)幫扶。繼續開展污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)成效(xiao)考核(he)，完善(shan)相關考核(he)措施(shi)，強(qiang)化考核(he)結果運用。
（四十二(er)）強化宣傳引導。創新生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)宣傳方(fang)式方(fang)法，廣泛傳播(bo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)理(li)念。構建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)全民行動體系，發展壯大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)志愿服務力量，深入推動環(huan)保(bao)設施向公(gong)眾開放，完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)開和有獎舉報(bao)機制。積極參與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護國際(ji)合作，講好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設“中國故事”。
（四十(shi)三）強(qiang)化(hua)隊(dui)伍建(jian)設(she)(she)。完善省以(yi)下生(sheng)(sheng)態環境(jing)機(ji)構(gou)(gou)監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法垂直(zhi)管(guan)理(li)制度，全面推(tui)進生(sheng)(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法機(ji)構(gou)(gou)能(neng)力標準化(hua)建(jian)設(she)(she)。將生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)綜合執(zhi)(zhi)法機(ji)構(gou)(gou)列入(ru)政府行政執(zhi)(zhi)法機(ji)構(gou)(gou)序列，統一保(bao)障執(zhi)(zhi)法用車(che)和裝(zhuang)備。持續(xu)加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)鐵軍(jun)建(jian)設(she)(she)，錘煉過硬作風(feng)，嚴格對(dui)監(jian)(jian)(jian)督者(zhe)的(de)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)。注重選(xuan)拔在生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)(she)和生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作中敢于負責、勇(yong)于擔當、善于作為、實(shi)績突(tu)出(chu)(chu)的(de)干部。按照(zhao)有關(guan)規定表(biao)彰在污染(ran)防治攻堅戰(zhan)中成(cheng)績顯著(zhu)、貢獻突(tu)出(chu)(chu)的(de)先(xian)進單位和個人(ren)。
