國家發展(zhan)改革委、工業和信(xin)息化部(bu)等(deng)部(bu)門關于嚴格(ge)能效約束推動重(zhong)點領域節能降碳(tan)的(de)若(ruo)干(gan)意見
發改(gai)產業(ye)〔2021〕1464號
科技部、財政部、人民銀行、證監(jian)會，各省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)、新疆生產建(jian)設(she)兵團發(fa)展改革委、工業(ye)和信(xin)息化(hua)廳（局(ju)）、生態環境廳（局(ju)）、市(shi)場(chang)監(jian)管局(ju)（廳、委）、能源局(ju)：
實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)，是(shi)以習近(jin)平同(tong)志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央統籌國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩個大(da)局(ju)，著眼建設制造強國(guo)(guo)、推(tui)(tui)動高質量發展作(zuo)出的重(zhong)大(da)戰略決(jue)策。為(wei)推(tui)(tui)動重(zhong)點工(gong)業領(ling)域節能降碳(tan)和(he)綠色轉(zhuan)型，堅(jian)決(jue)遏制全(quan)國(guo)(guo)“兩高”項目(mu)盲目(mu)發展，確保如期實現碳(tan)達(da)峰目(mu)標(biao)，提(ti)出如下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近(jin)(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)(guan)徹(che)(che)習近(jin)(jin)平生態文明思想，全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精(jing)神，立(li)足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，完(wan)整(zheng)、準確(que)、全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，科學處理發(fa)(fa)展(zhan)和減排、整(zheng)體和局(ju)部、短期和中(zhong)長(chang)期的關(guan)系，突出標準引領作(zuo)用(yong)，深(shen)挖節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)技術改(gai)造潛力，強化系統觀念(nian)，推進綜合(he)施(shi)策，嚴格監督管理，加(jia)快重點(dian)領域節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)步伐，帶動(dong)全行業綠色低(di)碳(tan)轉型，確(que)保如期實(shi)現(xian)碳(tan)達峰目標。
（二）基本原則。
堅持重(zhong)點(dian)突破、分步實施。把握發展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的(de)重(zhong)點(dian)行業(ye)，率(lv)先開(kai)展節能降碳技術改造。待重(zhong)點(dian)行業(ye)取得實質性(xing)進展、相關機制運行成熟后，再(zai)研究(jiu)推(tui)廣至其他行業(ye)和產品(pin)領域(yu)。
堅持從高定(ding)標(biao)、分類(lei)指導。密(mi)切跟(gen)蹤國內外先進水(shui)平(ping)，明確重點行業能效(xiao)標(biao)桿水(shui)平(ping)。根據各行業實際情(qing)況(kuang)及發(fa)展預期，科學設定(ding)能效(xiao)基準(zhun)水(shui)平(ping)。引導未(wei)達到基準(zhun)水(shui)平(ping)的企業，對照標(biao)桿水(shui)平(ping)實施改造升級。
堅持(chi)對(dui)標(biao)(biao)改(gai)造(zao)、從嚴監(jian)管(guan)。對(dui)標(biao)(biao)國內外領先企(qi)業(ye)(ye)，適時(shi)修(xiu)訂節(jie)能標(biao)(biao)準，加強節(jie)能降碳(tan)工藝技術開發，推動(dong)高能耗企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施技術改(gai)造(zao)。壓實(shi)企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任，落實(shi)屬地監(jian)管(guan)責(ze)任，加強企(qi)業(ye)(ye)能耗和碳(tan)排放日常監(jian)測，建(jian)立(li)健全違規(gui)行為監(jian)督問(wen)責(ze)機(ji)制。
堅(jian)持綜合施策、平(ping)穩(wen)(wen)有序(xu)。整(zheng)合已有政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策工具，加強財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、金融、投資、價格等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與產業(ye)、環(huan)保政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的協(xie)調(diao)配合，運用市(shi)場(chang)化法治(zhi)化方式(shi)，穩(wen)(wen)妥(tuo)有序(xu)推動重(zhong)點領(ling)域(yu)節能降碳(tan)。避免“一刀切”管理和“運動式(shi)”減碳(tan)，確保產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全(quan)和經濟(ji)社會(hui)平(ping)穩(wen)(wen)運行。
（三）主要目標。
到(dao)2025年，通過(guo)實施節能(neng)降(jiang)碳行動，鋼鐵、電(dian)解鋁、水泥(ni)、平(ping)板玻(bo)璃、煉油、乙烯、合成(cheng)氨(an)、電(dian)石等重(zhong)點行業和數據中心(xin)達到(dao)標桿(gan)水平(ping)的產(chan)能(neng)比例超過(guo)30%，行業整體能(neng)效水平(ping)明(ming)顯(xian)提升，碳排放強(qiang)度(du)明(ming)顯(xian)下降(jiang)，綠色低碳發(fa)展能(neng)力顯(xian)著增強(qiang)。
到(dao)2030年，重點行業(ye)能效基準水(shui)平(ping)和(he)(he)標桿水(shui)平(ping)進(jin)一(yi)步提高(gao)，達到(dao)標桿水(shui)平(ping)企業(ye)比例(li)大幅提升，行業(ye)整體能效水(shui)平(ping)和(he)(he)碳排(pai)放強度達到(dao)國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，為如期(qi)實現碳達峰目標提供有力支撐(cheng)。
二、重點任務
（一(yi)）突出抓好重點行(xing)業。
分步實施、有序推(tui)進重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)降碳工作，首批(pi)聚焦能(neng)(neng)源消耗占比較高、改造條件相對成(cheng)熟、示范帶(dai)動作用明(ming)顯的鋼鐵、電(dian)解鋁、水(shui)泥、平板玻璃(li)、煉油、乙烯、合(he)成(cheng)氨、電(dian)石等重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和數據中心組(zu)織實施。分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)研究制(zhi)定具體行(xing)動方案(an)，明(ming)確節能(neng)(neng)降碳主(zhu)(zhu)要目(mu)標和重點任務。待上述行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得階段性突破(po)、相關機制(zhi)運行(xing)成(cheng)熟后，再視情況研究選取下一批(pi)主(zhu)(zhu)攻行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，穩扎穩打，壓茬推(tui)進。
（二）科學(xue)確定能效水平。
本著“就高不就低”的(de)原則，對標(biao)國內外生(sheng)(sheng)產企業(ye)先(xian)進能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)，確(que)定(ding)(ding)各行業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)桿水(shui)平(ping)，以此作(zuo)為企業(ye)技(ji)術改造的(de)目標(biao)方向。在此基(ji)礎上(shang)，參考(kao)(kao)國家現行節能(neng)(neng)標(biao)準確(que)定(ding)(ding)的(de)準入(ru)值和(he)限定(ding)(ding)值，根據行業(ye)實際情況、發展預期(qi)、生(sheng)(sheng)產裝置整體能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)等，統籌考(kao)(kao)慮如期(qi)實現碳達峰目標(biao)、保(bao)持生(sheng)(sheng)產供給平(ping)穩(wen)、便于企業(ye)操作(zuo)實施(shi)等因(yin)素，科學劃定(ding)(ding)各行業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)基(ji)準水(shui)平(ping)。
（三）嚴格(ge)實施分類(lei)管理。
各地(di)認真排(pai)查(cha)在建項(xiang)目，對能效水(shui)平(ping)低于本行業(ye)能耗(hao)(hao)限額(e)準入值的，按照(zhao)有關規定停工整改，推動提(ti)升(sheng)能效水(shui)平(ping)，力爭達到標桿水(shui)平(ping)。科學評估擬(ni)建項(xiang)目，對產能已經飽和(he)(he)的行業(ye)按照(zhao)“減(jian)量置換(huan)”原(yuan)則壓減(jian)產能，對產能尚未(wei)飽和(he)(he)的行業(ye)，要對標國際先進水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)準入門檻，對能耗(hao)(hao)較大的新興產業(ye)要支持引導企業(ye)應(ying)用綠色技術、提(ti)高(gao)能效水(shui)平(ping)。加快改造升(sheng)級(ji)存量項(xiang)目，堅決淘(tao)汰(tai)落后產能、落后工藝(yi)、落后產品。
（四(si)）穩妥推進改造升級。
推動重點(dian)行(xing)業(ye)存量項目(mu)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降碳技(ji)術(shu)改(gai)造，合理(li)設(she)置(zhi)政策(ce)實(shi)施過渡(du)期，按照“整體(ti)推進、一企(qi)一策(ce)”的要求，各地分別制定省級節(jie)能(neng)降碳技(ji)術(shu)改(gai)造總體(ti)實(shi)施方案(an)和企(qi)業(ye)具(ju)體(ti)工作方案(an)，明確(que)推進步驟(zou)、改(gai)造期限、技(ji)術(shu)路線(xian)、工作節(jie)點(dian)、預期目(mu)標等，確(que)保政策(ce)穩妥有序實(shi)施。鼓勵(li)國有企(qi)業(ye)、骨干(gan)企(qi)業(ye)發(fa)揮引領作用，開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降碳示(shi)范性改(gai)造。改(gai)造過程中，在(zai)落(luo)實(shi)產能(neng)置(zhi)換等要求前提下，鼓勵(li)企(qi)業(ye)實(shi)施兼并重組。
（五）加強技術攻(gong)關應(ying)用。
系統梳理重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)改造提(ti)(ti)升(sheng)的技(ji)(ji)術(shu)難點(dian)(dian)和(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)短(duan)板，充分利(li)用科研院(yuan)所、行業(ye)協會和(he)骨(gu)干企業(ye)的創新資源(yuan)，推動綠(lv)色低碳共性關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)、前沿引領技(ji)(ji)術(shu)、顛覆性技(ji)(ji)術(shu)和(he)相關(guan)設施裝(zhuang)備(bei)(bei)攻(gong)關(guan)。借助(zhu)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)節能(neng)(neng)降碳技(ji)(ji)術(shu)改造有(you)利(li)時機，加快(kuai)先進成熟綠(lv)色低碳技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)推廣應(ying)用，提(ti)(ti)高重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)綠(lv)色化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)水平，促(cu)進形成強大國內市場。
（六(liu)）強化支撐體系建設。
做好產業(ye)布局(ju)、結構調整、“三(san)線一單”生態(tai)環境(jing)分區管控(kong)(kong)、環境(jing)準入(ru)、節能(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)與能(neng)(neng)(neng)耗雙控(kong)(kong)政策的銜(xian)接，推動(dong)產業(ye)集(ji)中(zhong)集(ji)約集(ji)聚發展，鼓(gu)勵不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)和(he)產業(ye)鏈上下(xia)游融合發展。組(zu)織開展企業(ye)技術改(gai)造(zao)階段性(xing)評(ping)估，對(dui)照(zhao)重點行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標桿和(he)基(ji)準水(shui)(shui)平(ping)(ping)，開展相關領域標準的制修訂、宣貫(guan)和(he)推廣應用(yong)工作。順應行(xing)(xing)業(ye)技術裝(zhuang)備發展趨勢，研究建立動(dong)態(tai)提高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標桿水(shui)(shui)平(ping)(ping)和(he)基(ji)準水(shui)(shui)平(ping)(ping)機制。建立健全(quan)重點行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)和(he)碳(tan)排放(fang)監測與評(ping)價(jia)體(ti)系，健全(quan)完善企業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)和(he)碳(tan)排放(fang)核算、計量(liang)、報告、核查(cha)和(he)評(ping)價(jia)機制。
（七）加(jia)強數據中心綠(lv)色高質量(liang)發展(zhan)。
鼓勵重點(dian)行(xing)業利(li)(li)用綠(lv)色數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)等(deng)新型(xing)基礎設施實現節(jie)能降(jiang)耗(hao)。新建(jian)(jian)大(da)型(xing)、超(chao)(chao)大(da)型(xing)數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)電(dian)能利(li)(li)用效(xiao)率不(bu)超(chao)(chao)過(guo)1.3。到(dao)2025年，數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)電(dian)能利(li)(li)用效(xiao)率普遍(bian)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)1.5。加快優化數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設布(bu)(bu)局，新建(jian)(jian)大(da)型(xing)、超(chao)(chao)大(da)型(xing)數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)原(yuan)則上布(bu)(bu)局在國家樞紐(niu)節(jie)點(dian)數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)集群范圍內。各地(di)要統籌好在建(jian)(jian)和擬建(jian)(jian)數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)項目，設置合理過(guo)渡(du)期，確保平穩有序(xu)發展。對于在國家樞紐(niu)節(jie)點(dian)之外新建(jian)(jian)的(de)數(shu)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)，地(di)方(fang)政府不(bu)得給予土地(di)、財(cai)稅等(deng)方(fang)面的(de)優惠(hui)政策。
三、保障措施
（一）完善(shan)技改(gai)支持政(zheng)策(ce)。
落實節能專(zhuan)用裝備(bei)(bei)、技術改造、資源(yuan)綜合利用等方面稅收優惠政(zheng)策(ce)。積(ji)極發展(zhan)(zhan)綠色(se)金融(rong)，設立碳(tan)減排(pai)支持工具，支持金融(rong)機構(gou)在風(feng)險(xian)可控、商業(ye)可持續的(de)(de)前提(ti)下，向碳(tan)減排(pai)效應顯著(zhu)的(de)(de)重(zhong)點項(xiang)目(mu)提(ti)供高質(zhi)量的(de)(de)金融(rong)服務。拓展(zhan)(zhan)綠色(se)債券市場的(de)(de)深度和廣(guang)度，支持符合條件的(de)(de)節能低碳(tan)發展(zhan)(zhan)企業(ye)上市融(rong)資和再(zai)融(rong)資。落實首臺（套）重(zhong)大技術裝備(bei)(bei)示范應用鼓勵政(zheng)策(ce)。
（二(er)）加大(da)監督管理力度。
加強對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)能(neng)效水平執行(xing)情況的日(ri)常監測和現場檢查(cha)，發(fa)揮各地工業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化主管(guan)部門作(zuo)用，加大國家(jia)工業(ye)專項節(jie)能(neng)監察(cha)工作(zuo)力度(du)，統籌推進(jin)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)監察(cha)，確保相(xiang)關政策標準(zhun)落(luo)實落(luo)地。壓實屬(shu)地監管(guan)責(ze)任(ren)，嚴(yan)格工作(zuo)問責(ze)追究，建(jian)立健(jian)全通報批評、用能(neng)預警、約談問責(ze)、整(zheng)改督辦等(deng)工作(zuo)機制(zhi)，完善(shan)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降碳監管(guan)體(ti)系。發(fa)揮信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)共享平臺作(zuo)用，加強對(dui)違規(gui)企業(ye)的失信(xin)聯合懲(cheng)戒。
（三）更(geng)好(hao)發揮政策合力。
嚴格節能(neng)降碳相(xiang)關政(zheng)策(ce)執行(xing)，通過綠色(se)電(dian)價、節能(neng)監察、環保監督執法等手段加大市(shi)場(chang)調節、督促落(luo)實力度(du)(du)。根據(ju)實際需要，擴大綠色(se)電(dian)價覆蓋行(xing)業范圍，加快相(xiang)關行(xing)業改(gai)造升級步(bu)伐，提(ti)升行(xing)業能(neng)效水平。嚴格落(luo)實有關產能(neng)置(zhi)(zhi)換政(zheng)策(ce)，加大閑置(zhi)(zhi)產能(neng)、僵(jiang)尸產能(neng)處置(zhi)(zhi)力度(du)(du)，加速淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)。
（四）加強政策宣(xuan)傳解讀(du)。
充(chong)分利用政(zheng)府部門、行業(ye)協會、新聞媒體等(deng)渠道(dao)，加強政(zheng)策解讀(du)和輿論引導，積極回應社(she)會關(guan)切(qie)和熱點問題，傳(chuan)遞以能(neng)效(xiao)水平引領重點領域(yu)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)的堅定(ding)決心。遴選重點行業(ye)能(neng)效(xiao)水平突(tu)出(chu)企(qi)業(ye)，發布能(neng)效(xiao)“領跑者”名(ming)單，形(xing)成一(yi)批可借鑒、可復制、可推(tui)廣的經驗，及時進行宣傳(chuan)推(tui)介。傳(chuan)播(bo)普(pu)及綠色生產、低碳(tan)環保理念，營造全社(she)會共同推(tui)動重點行業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)的良好氛圍(wei)。
各(ge)地方要深刻(ke)認識推動重(zhong)(zhong)點(dian)領域節(jie)能(neng)降碳工作(zuo)的重(zhong)(zhong)要意義(yi)，心存“國(guo)之大(da)者”，堅(jian)持全(quan)國(guo)“一盤棋(qi)”，盡(jin)快組織本地區開展(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)領域節(jie)能(neng)降碳工作(zuo)，合(he)理把握政策(ce)實(shi)施時機和節(jie)奏，避(bi)免行業生產(chan)供給大(da)起大(da)落，確保抓實(shi)抓好(hao)抓出成(cheng)效(xiao)。
國家發展改革委
工業和信息化部
生態環境部
市場監管總局
國家能源局
2021年10月(yue)18日
