我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把提高能效作為實現碳達峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領域堅持和強化節能工作，從源頭持續減少二氧化碳排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
一、實現碳達(da)峰碳中和(he)對節能降碳工作提出了新的更高(gao)要求
習近平(ping)總書(shu)記強(qiang)調，實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)是一(yi)場(chang)廣泛而(er)深刻的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社(she)會系統性(xing)變(bian)革，要把碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)納入生(sheng)態文明建設(she)整體布局，拿出抓(zhua)鐵(tie)有痕的(de)(de)(de)(de)勁頭(tou)，如期實現(xian)(xian)2030年(nian)前碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、2060年(nian)前碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標。作為世界上最大(da)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展中(zhong)國家，我國仍處(chu)于工業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)深化(hua)(hua)發(fa)展階段(duan)，能源資(zi)源需求保持剛性(xing)增長，實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)(de)(de)(de)時間(jian)窗口偏緊(jin)，工作任務偏重，必須以(yi)抓(zhua)鐵(tie)有痕、踏石留(liu)印的(de)(de)(de)(de)勁頭(tou)，以(yi)節能降碳(tan)(tan)為重要抓(zhua)手(shou)，加快轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方式、優化(hua)(hua)經(jing)濟結構、轉(zhuan)換(huan)增長動力(li)，推動經(jing)濟社(she)會發(fa)展建立在資(zi)源高效利用(yong)和(he)(he)綠色低碳(tan)(tan)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)基礎之上。
節能是(shi)實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標(biao)的(de)關鍵(jian)支撐。能源消(xiao)耗特(te)別是(shi)化(hua)石能源消(xiao)耗是(shi)我(wo)(wo)國(guo)二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)最主要的(de)來源。如期實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)，必(bi)須(xu)堅定(ding)不移(yi)把(ba)節約能源資源放(fang)在首(shou)位，充分發揮節能的(de)源頭把(ba)控(kong)作用，以較低峰值水平(ping)(ping)實現碳(tan)達峰，推動我(wo)(wo)國(guo)能效水平(ping)(ping)提(ti)升至世(shi)界一流乃至全(quan)球領先水平(ping)(ping)，形成有效的(de)碳(tan)排放(fang)控(kong)制閥門。
節(jie)能是(shi)推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)結構調整優化(hua)的重(zhong)要舉措。產(chan)(chan)業(ye)結構偏(pian)重(zhong)、能源效率偏(pian)低是(shi)我國實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和的難點(dian)所在。要進一步(bu)發(fa)揮(hui)節(jie)能提(ti)高能效的倒逼(bi)引(yin)領(ling)作用，嚴格控制增量、調整優化(hua)存量，加快推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級(ji)，促進我國產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展向中高端邁進。
節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是(shi)緩解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需矛盾(dun)的必(bi)然選擇。從供給(gei)看，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力不斷增(zeng)強，但能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)粗放利用現象突出，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全保(bao)障(zhang)仍承受很大(da)壓力。從需求(qiu)看，我國(guo)人均電(dian)力消費量(liang)僅為(wei)經濟合作與發展組織（OECD）國(guo)家的56%，隨(sui)著現代化(hua)進程加快(kuai)推(tui)進和人民(min)生活水平的提升，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)仍將保(bao)持(chi)剛性增(zeng)長(chang)。面對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需的突出矛盾(dun)，亟(ji)須把節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)作為(wei)緩解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需矛盾(dun)、滿(man)足能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)增(zeng)長(chang)的重要途徑。
節能(neng)(neng)是(shi)培育高質量發展新動(dong)能(neng)(neng)的(de)重要源(yuan)泉。我國節能(neng)(neng)技術進步和產(chan)(chan)業(ye)發展空(kong)間巨大(da)。如期(qi)實現碳達峰、碳中(zhong)和目(mu)標，必須大(da)力推進能(neng)(neng)源(yuan)領域科技創新，推進節能(neng)(neng)降碳產(chan)(chan)業(ye)創新發展，加快傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)綠(lv)色(se)轉型升級。這一過(guo)程中(zhong)不斷形成發展的(de)新動(dong)能(neng)(neng)，也將為實現碳達峰、碳中(zhong)和提供堅實的(de)產(chan)(chan)業(ye)和技術支撐。
二、扎(zha)實推動“十四(si)五”節能降碳重點工(gong)作
“十四五(wu)”是我國開啟全(quan)面建設(she)社會(hui)主義現(xian)代化國家新(xin)(xin)征(zheng)程(cheng)、向第二個百(bai)年(nian)奮(fen)斗目標進軍的(de)第一個五(wu)年(nian)，是碳(tan)達峰(feng)的(de)關鍵期(qi)、窗(chuang)口期(qi)。我們(men)要深入貫徹習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想，認(ren)真落實(shi)黨中央、國務院(yuan)關于碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)的(de)決策部署，立足新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局，推(tui)動高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，切實(shi)增強緊迫感、責任(ren)感、使命感，將節能(neng)貫穿于經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)各方面和(he)全(quan)過程(cheng)，大(da)力推(tui)動結構節能(neng)、技術節能(neng)、管理節能(neng)，加(jia)快生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式(shi)綠色低碳(tan)轉型，助(zhu)力碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)目標如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)。
統籌(chou)做(zuo)好“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)降碳總(zong)體(ti)設計。研究制定并報請(qing)國(guo)務院印(yin)發“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)減排綜合工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)，明確“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)工(gong)(gong)作(zuo)的總(zong)體(ti)思路、重(zhong)點工(gong)(gong)程、重(zhong)大政策和(he)保(bao)障措施。制定印(yin)發加(jia)強全社(she)會節約用能(neng)促進碳達峰實施方案(an)，進一(yi)步細(xi)化落(luo)實“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)目標任務。以能(neng)源產出率為重(zhong)要依據，將(jiang)“十(shi)四(si)五(wu)”節能(neng)目標分解落(luo)實到(dao)各(ge)地區，壓緊壓實目標任務，確保(bao)完成單位國(guo)內生產總(zong)值能(neng)耗降低13.5%的目標。
嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)強(qiang)(qiang)度(du)(du)和總量(liang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)。落實(shi)《完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)強(qiang)(qiang)度(du)(du)和總量(liang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制度(du)(du)方案》工作要求(qiu)，堅持和完善(shan)能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制度(du)(du)，嚴(yan)格(ge)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)(qiang)度(du)(du)約束性指(zhi)標(biao)管(guan)理(li)(li)，合理(li)(li)控(kong)(kong)(kong)制能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)。健全能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)管(guan)理(li)(li)措(cuo)施，增(zeng)強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)耗(hao)總量(liang)管(guan)理(li)(li)彈性，推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配置更加(jia)合理(li)(li)、利(li)用效(xiao)率大幅提高。加(jia)強(qiang)(qiang)產業規(gui)劃(hua)布局、重大項目建設與能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)政策的有效(xiao)銜接。
堅(jian)決遏(e)制“兩(liang)高(gao)”項目盲目發展。要把堅(jian)決遏(e)制“兩(liang)高(gao)”項目盲目發展擺在節能(neng)工作的重要位置，作為碳達峰、碳中(zhong)和(he)工作的當(dang)務之(zhi)急和(he)重中(zhong)之(zhi)重，下大力氣抓(zhua)(zhua)緊(jin)抓(zhua)(zhua)實抓(zhua)(zhua)好。堅(jian)決拿(na)下不符合(he)要求的“兩(liang)高(gao)”項目。
大(da)力推(tui)動(dong)重(zhong)點領(ling)(ling)域(yu)(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)。工業領(ling)(ling)域(yu)(yu)，深入推(tui)進(jin)煤電、鋼鐵(tie)、有(you)色、建(jian)材(cai)、石化、化工等行(xing)(xing)業節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)工藝革新(xin)(xin)(xin)，全面建(jian)設(she)(she)綠色制造體(ti)(ti)系。交(jiao)通(tong)運(yun)輸領(ling)(ling)域(yu)(yu)，打造節(jie)能(neng)(neng)(neng)低(di)碳(tan)交(jiao)通(tong)運(yun)輸體(ti)(ti)系，調整優化運(yun)輸結構，大(da)力推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)領(ling)(ling)域(yu)(yu)電動(dong)化，推(tui)廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)和新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源車船。建(jian)筑領(ling)(ling)域(yu)(yu)，提升建(jian)筑節(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準，推(tui)行(xing)(xing)綠色建(jian)造工藝和綠色建(jian)材(cai)，加強超低(di)能(neng)(neng)(neng)耗和近零能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑示范。公共機(ji)構領(ling)(ling)域(yu)(yu)，推(tui)行(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)耗定額管理(li)，全面開展節(jie)約型(xing)公共機(ji)構示范單位創(chuang)建(jian)。新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，提升數(shu)據(ju)中心、5G等新(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)能(neng)(neng)(neng)效水平，加快綠色數(shu)據(ju)中心建(jian)設(she)(she)。
加快(kuai)先進(jin)節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術和產(chan)品設(she)備研發(fa)推(tui)廣。發(fa)揮新(xin)型舉國體(ti)制優勢和企(qi)業創新(xin)主體(ti)作用(yong)，加強節(jie)能(neng)降碳科(ke)技(ji)(ji)攻關和示(shi)范應用(yong)，布局一批(pi)節(jie)能(neng)降碳前沿(yan)技(ji)(ji)術研究。加快(kuai)推(tui)廣先進(jin)高效(xiao)節(jie)能(neng)產(chan)品設(she)備，淘汰落后低效(xiao)設(she)備。
深入開展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳全民(min)行動(dong)。加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)低(di)碳全民(min)教育，堅決遏制(zhi)奢(she)侈浪費(fei)和不合理消(xiao)費(fei)。引導企業主動(dong)適(shi)應(ying)綠(lv)色低(di)碳發展(zhan)要(yao)求。發揮好(hao)全國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)宣傳周等平臺作用，加(jia)大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳宣傳力度，形成綠(lv)色低(di)碳社會新風尚。
加強國(guo)(guo)(guo)際能效合作(zuo)。積極宣傳中國(guo)(guo)(guo)節能為全球(qiu)可持續(xu)發展作(zuo)出的巨大(da)貢獻。依托(tuo)綠色“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)、南南合作(zuo)等機制(zhi)，帶動先進(jin)節能技(ji)術(shu)產品(pin)、標準、業(ye)態模式走出去，為全球(qiu)應對(dui)氣候變化和能效提升貢獻中國(guo)(guo)(guo)智慧、中國(guo)(guo)(guo)方案。
三、不(bu)斷強化節能降(jiang)碳(tan)工作(zuo)的制度保障和(he)基礎支撐
對標碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標要求，加強政策協同(tong)、健全制度體系、構建長(chang)效機制，推動節能管(guan)理、服(fu)務、監管(guan)能力現(xian)代(dai)化(hua)，加快形(xing)成(cheng)有利于綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)的激勵約(yue)束機制。
嚴格節能(neng)目(mu)(mu)標(biao)責任。嚴格開展省級人(ren)民政府(fu)能(neng)耗雙控目(mu)(mu)標(biao)責任考(kao)核，考(kao)核結果作為省級人(ren)民政府(fu)領導(dao)班(ban)子和領導(dao)干部綜合考(kao)核評價(jia)的重要依據。加強(qiang)全國(guo)和各地區能(neng)耗雙控目(mu)(mu)標(biao)完(wan)(wan)成形勢監(jian)測預(yu)警，定期發布能(neng)耗雙控目(mu)(mu)標(biao)完(wan)(wan)成情況晴雨表，對(dui)高(gao)預(yu)警等級地區實(shi)施窗口指導(dao)，對(dui)能(neng)耗雙控目(mu)(mu)標(biao)進(jin)度滯(zhi)后的地區，督促其控制“兩高(gao)”項目(mu)(mu)投產建設節奏。
健(jian)全節能(neng)(neng)法(fa)(fa)規標準。加快修訂節約能(neng)(neng)源法(fa)(fa)、節能(neng)(neng)審查(cha)辦法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。開(kai)展百項(xiang)節能(neng)(neng)降碳標準提升行(xing)動(dong)，抓緊(jin)修訂一批能(neng)(neng)耗(hao)限額(e)、產品設(she)備能(neng)(neng)效強(qiang)制性(xing)國(guo)家標準，擴大能(neng)(neng)耗(hao)限額(e)標準覆(fu)蓋范圍。
加強(qiang)(qiang)基礎制度建設(she)。嚴格(ge)固定資產(chan)投(tou)資項目節(jie)能(neng)審查制度，從源頭嚴控新上項目能(neng)效水平。加強(qiang)(qiang)重點用(yong)能(neng)單位節(jie)能(neng)管理，深入開(kai)展節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)，強(qiang)(qiang)化節(jie)能(neng)事中事后監(jian)管。推動地方實行(xing)用(yong)能(neng)預算(suan)管理。
完善節能(neng)(neng)經濟(ji)政(zheng)策。健全(quan)有利于(yu)節能(neng)(neng)的價(jia)格、財稅、金融政(zheng)策。以節能(neng)(neng)為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)導向(xiang)完善綠色電價(jia)政(zheng)策，嚴禁對高耗能(neng)(neng)行業(ye)(ye)實施優惠(hui)電價(jia)政(zheng)策。加大(da)財政(zheng)投(tou)入力度(du)，支持(chi)節能(neng)(neng)降碳重(zhong)(zhong)點工(gong)程建設(she)。健全(quan)綠色金融體(ti)系，支持(chi)符(fu)合條件(jian)的節能(neng)(neng)減排企業(ye)(ye)上市融資和再融資。加快(kuai)推(tui)進全(quan)國用能(neng)(neng)權交易市場(chang)建設(she)。鼓勵節能(neng)(neng)服務產業(ye)(ye)不斷創新商業(ye)(ye)模式和服務業(ye)(ye)態(tai)。
夯(hang)實節能(neng)(neng)基(ji)礎能(neng)(neng)力。健全能(neng)(neng)源計(ji)量、統計(ji)、監測制度體系，完(wan)善(shan)工業、建筑、交通等領域(yu)能(neng)(neng)源消費統計(ji)制度和(he)指標體系，逐(zhu)步推動節能(neng)(neng)降(jiang)碳領域(yu)大數(shu)據資源共享和(he)分析應用(yong)。
各地(di)(di)區、各部門要(yao)更加緊密(mi)地(di)(di)團結(jie)在以習近平同志(zhi)為(wei)核心的黨中央(yang)(yang)周圍，按照黨中央(yang)(yang)、國務院關于(yu)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的決策部署，堅持節能(neng)優先(xian)的能(neng)源發展戰略，銳意(yi)進(jin)(jin)取、奮(fen)發有(you)為(wei)、扎實工作，深(shen)化能(neng)源生(sheng)產和(he)消費革命，推動能(neng)源清潔低碳(tan)安全高(gao)效利用，確保完成(cheng)“十四五”能(neng)耗(hao)雙控(kong)目標任務，助力實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標，促進(jin)(jin)高(gao)質量發展和(he)生(sheng)態文明建設(she)實現新進(jin)(jin)步。
