“十四(si)五”開局(ju)之年(nian)(nian)(nian)進入(ru)“下(xia)半場”，如(ru)何做好下(xia)半年(nian)(nian)(nian)經(jing)濟(ji)(ji)工作，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續穩定復蘇(su)態勢，確保(bao)全(quan)年(nian)(nian)(nian)目標圓滿完成？中共中央政(zheng)治局(ju)日前(qian)召開會議，在分析研(yan)究(jiu)當前(qian)經(jing)濟(ji)(ji)形勢的同時，為下(xia)半年(nian)(nian)(nian)經(jing)濟(ji)(ji)發展把(ba)脈定調。
業(ye)內專家表(biao)示，政(zheng)治局會議釋(shi)放了一(yi)(yi)系(xi)列(lie)(lie)重磅信號：在外部環境更(geng)趨(qu)復雜嚴峻背景下，穩增(zeng)長的(de)重要性(xing)(xing)進一(yi)(yi)步(bu)加強。宏觀政(zheng)策(ce)將做(zuo)好“跨(kua)周期調節”，保持(chi)(chi)連續性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、可持(chi)(chi)續性(xing)(xing)。與此同(tong)時(shi)，在挖(wa)掘國內市場潛力、發(fa)展專精特新中小企業(ye)、做(zuo)好碳達峰(feng)碳中和工作以及加快(kuai)發(fa)展租賃(lin)住房等方(fang)面，預(yu)計將有一(yi)(yi)系(xi)列(lie)(lie)政(zheng)策(ce)出臺。
會議指出，要做(zuo)好宏觀(guan)政(zheng)策跨(kua)周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)節，保持(chi)宏觀(guan)政(zheng)策連續(xu)性、穩(wen)定(ding)性、可(ke)持(chi)續(xu)性，統籌做(zuo)好今明兩年(nian)宏觀(guan)政(zheng)策銜接，保持(chi)經濟運行在合理區(qu)間。其(qi)中，“做(zuo)好宏觀(guan)政(zheng)策跨(kua)周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)節”的(de)提法備受關注。業(ye)內人士認為，“跨(kua)周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)節”意味著宏觀(guan)政(zheng)策將立足當前、著眼長遠(yuan)，注重政(zheng)策銜接，不(bu)會貿然轉向(xiang)。
光(guang)大證(zheng)券董事總經理、首席(xi)宏觀(guan)經濟(ji)學家高瑞(rui)東表示，得益于(yu)低基(ji)(ji)(ji)數效應和持續(xu)向好(hao)(hao)的出口，今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)經濟(ji)增速整體較快(kuai)。但(dan)全球疫情仍在持續(xu)演變，外(wai)部環(huan)境更趨復雜嚴峻，國內經濟(ji)恢復不穩(wen)固、不均衡(heng)。政(zheng)治(zhi)局會議(yi)在準確(que)研判經濟(ji)形勢的基(ji)(ji)(ji)礎上，明(ming)(ming)確(que)下半(ban)年(nian)政(zheng)策方向，即堅持穩(wen)中求進總基(ji)(ji)(ji)調，做好(hao)(hao)宏觀(guan)政(zheng)策跨周(zhou)期調節(jie)，做好(hao)(hao)今(jin)明(ming)(ming)兩年(nian)的政(zheng)策銜接(jie)。
中國國際經(jing)濟交流(liu)中心經(jing)濟研究部副部長(chang)劉向東表示，“十四五”開局之年進(jin)入“下半場”，既要(yao)啟動落(luo)實好“十四五”規劃建議的重點(dian)任務(wu)，加快形(xing)成實物工作量；還要(yao)統籌好短期(qi)逆周期(qi)調節和中長(chang)期(qi)跨周期(qi)設計(ji)的配(pei)合，保(bao)持(chi)政策的連(lian)續(xu)性(xing)、穩定性(xing)和可持(chi)續(xu)性(xing)，保(bao)證經(jing)濟運(yun)行(xing)在(zai)合理(li)區間(jian)，進(jin)一步增強經(jing)濟發展韌性(xing)，有效釋放經(jing)濟發展潛力(li)。
值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，與4月(yue)30日中共(gong)中央政治局會議(yi)相比，此次會議(yi)未(wei)提(ti)“穩增(zeng)長壓力較(jiao)小的(de)(de)窗(chuang)口期”，業(ye)內人士認(ren)為這意味(wei)著(zhu)，短期內經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)重任再(zai)次被強調(diao)。東(dong)方(fang)金誠首席宏觀分析師王青表示，“在外部環(huan)境更趨復雜(za)嚴峻”的(de)(de)背景(jing)下(xia)，下(xia)半(ban)年我國(guo)出(chu)口增(zeng)速有可能出(chu)現(xian)下(xia)滑，而在國(guo)內房地產(chan)調(diao)控壓力下(xia)，6月(yue)房地產(chan)投資兩年平均增(zeng)速出(chu)現(xian)下(xia)行拐點。再(zai)考慮到當前消費修復較(jiao)緩，下(xia)半(ban)年政策面向穩增(zeng)長方(fang)向微調(diao)的(de)(de)迫(po)切性確實在增(zeng)加。
會議也(ye)明確(que)了財政(zheng)(zheng)(zheng)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策下半年(nian)的發力(li)重(zhong)點：積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要提升政(zheng)(zheng)(zheng)策效能，兜(dou)牢基(ji)層(ceng)“三保(bao)”底(di)線(xian)，合(he)理(li)把握預算內(nei)投資和地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)發行進(jin)度，推動今年(nian)底(di)明年(nian)初形成(cheng)實物(wu)工(gong)作量。穩(wen)健的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策要保(bao)持流動性合(he)理(li)充裕，助(zhu)力(li)中小企(qi)業和困難(nan)行業持續(xu)恢復。要增強宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策自(zi)主性，保(bao)持人民幣匯率(lv)在(zai)合(he)理(li)均衡水平上(shang)基(ji)本穩(wen)定。做(zuo)好大宗商品保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)工(gong)作。
針(zhen)對(dui)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策，中(zhong)國民生銀行(xing)首席(xi)研究員溫彬表示(shi)，目前地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)發(fa)(fa)行(xing)的進度明顯落后于過去幾年，預(yu)計未來幾個月(yue)要加快地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)的發(fa)(fa)行(xing)，為今年底明年初(chu)形(xing)成(cheng)實務工作量打下一個基礎，從而更好地(di)發(fa)(fa)揮投資在穩增長中(zhong)的關(guan)鍵性作用。
針對貨幣政策(ce)(ce)，招聯(lian)金融首席研究(jiu)員董希淼表(biao)示，貨幣政策(ce)(ce)將保持(chi)(chi)連續(xu)(xu)(xu)性(xing)、穩定性(xing)和可持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)性(xing)：在(zai)總量上(shang)(shang)，堅持(chi)(chi)穩健的(de)基調，流動性(xing)將保持(chi)(chi)在(zai)合理充(chong)裕水平，更(geng)好地支(zhi)持(chi)(chi)保障經濟運行在(zai)合理區間；在(zai)結構上(shang)(shang)，突(tu)出精準(zhun)的(de)服務，更(geng)多運用結構性(xing)工具，加大(da)(da)對綠色發展(zhan)、科(ke)技(ji)創新、小微企(qi)業、鄉(xiang)村(cun)振興等支(zhi)持(chi)(chi)。在(zai)7月15日全(quan)面降準(zhun)之后，考慮(lv)到(dao)下半年(nian)(nian)中期借貸便利（MLF）到(dao)期數量較大(da)(da)，央行年(nian)(nian)內將可能繼續(xu)(xu)(xu)實(shi)施(shi)降準(zhun)1至2次。
從挖掘國(guo)內市(shi)場(chang)潛(qian)力到(dao)強(qiang)化科(ke)技創新(xin)和產業鏈供應(ying)鏈韌性，從統籌有序(xu)做(zuo)好碳達峰、碳中和工作到(dao)防范化解重點領(ling)域(yu)風險(xian)，會議對下半年多領(ling)域(yu)工作也做(zuo)出部署。
會(hui)議要求，要強(qiang)化科技創新(xin)和產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)韌性，加(jia)強(qiang)基礎研(yan)究，推(tui)動(dong)應(ying)用研(yan)究，開展補鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)專(zhuan)項行動(dong)，加(jia)快(kuai)解決(jue)“卡(ka)脖(bo)子”難題，發展專(zhuan)精特新(xin)中小企(qi)業(ye)。“要通(tong)過制(zhi)定專(zhuan)門扶(fu)持(chi)計劃、專(zhuan)項財(cai)政和綠色上市融資(zi)通(tong)道等舉措，為(wei)專(zhuan)精特新(xin)中小企(qi)業(ye)提供更多資(zi)金(jin)、技術和政策支持(chi)，加(jia)快(kuai)培育優(you)質科創企(qi)業(ye)，促(cu)進形成擁(yong)有(you)自主創新(xin)和知(zhi)識產權(quan)的(de)高精尖產業(ye)集群。”交通(tong)銀行金(jin)融研(yan)究中心首(shou)席研(yan)究員唐建偉表示。
會議要求，要統(tong)籌有序做好(hao)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)工(gong)作，盡快(kuai)出臺(tai)2030年前碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案，堅(jian)持(chi)全(quan)國一盤棋，糾正運動(dong)式“減(jian)碳(tan)”，先立(li)后破，堅(jian)決遏(e)制“兩高”項目(mu)盲(mang)目(mu)發展。生態(tai)環境部環境規劃院管(guan)理與政(zheng)策研(yan)究所副所長(chang)董戰峰(feng)表示(shi)，由于各(ge)(ge)個地方(fang)情況不同，達(da)峰(feng)基礎條件以及達(da)峰(feng)時間(jian)、峰(feng)值(zhi)會存在差異，各(ge)(ge)地需(xu)要根據自身(shen)情況，研(yan)究確定各(ge)(ge)自達(da)峰(feng)方(fang)案、達(da)峰(feng)重點(dian)和(he)實施路徑，實現差別化(hua)和(he)包(bao)容式低碳(tan)轉型，從(cong)而避免運動(dong)式“減(jian)碳(tan)”。
會議要求，要堅持(chi)(chi)房(fang)子是(shi)用(yong)來住(zhu)的、不是(shi)用(yong)來炒(chao)的定位，穩地價、穩房(fang)價、穩預期(qi)，促進房(fang)地產市場平穩健康發展。加快(kuai)發展租賃(lin)住(zhu)房(fang)，落實用(yong)地、稅收(shou)等支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策。王青表(biao)示，本次會議在(zai)堅持(chi)(chi)“房(fang)住(zhu)不炒(chao)”基調的同時，對(dui)加快(kuai)發展租賃(lin)住(zhu)房(fang)做出具體要求，即(ji)“落實用(yong)地、稅收(shou)等支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策”。其判斷，下半年房(fang)地產調控不會放(fang)松，房(fang)企(qi)融資環境難現改(gai)觀，但當前的政(zheng)(zheng)(zheng)策重點已(yi)逐步從遏制房(fang)價快(kuai)速(su)上漲，到加快(kuai)保障性租賃(lin)住(zhu)房(fang)建(jian)設。
