“當前我國鐵(tie)礦(kuang)石(shi)開(kai)(kai)發企業(ye)太分散，中(zhong)國應該打(da)造3~4家大型的鐵(tie)礦(kuang)石(shi)龍頭企業(ye)，這樣(yang)才能集中(zhong)優勢力量(liang)做好礦(kuang)山(shan)(shan)的技術創新(xin)、綠色(se)開(kai)(kai)發等。”全國政(zheng)協委員，鞍山(shan)(shan)市(shi)政(zheng)協副主席崔侖(lun)在接受(shou)《中(zhong)國冶(ye)金報》記者采(cai)訪(fang)時(shi)表示。崔侖(lun)曾在鋼鐵(tie)領(ling)域從業(ye)多(duo)年，對我國鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資源高度依賴(lai)國外(wai)礦(kuang)山(shan)(shan)這個(ge)痛處深感擔憂。本次兩會期間，他帶來的提案就是關(guan)(guan)于(yu)擴大國內鐵(tie)礦(kuang)石(shi)開(kai)(kai)采(cai)規(gui)模(mo)的相(xiang)關(guan)(guan)建議。
中(zhong)國(guo)(guo)是全球最(zui)大的(de)(de)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石進口國(guo)(guo)，2020年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石進口量11.70億(yi)噸，鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石對外依(yi)存度(du)達到80.4%。鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石進口嚴重依(yi)賴于澳大利(li)亞和(he)巴西這2個國(guo)(guo)家(jia)。工信部(bu)去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前發(fa)布的(de)(de)《關于推動鋼鐵(tie)工業高質量發(fa)展的(de)(de)指導(dao)意(yi)見（征求意(yi)見稿）》強(qiang)調，推動產業鏈(lian)、供應鏈(lian)多元化(hua)，鐵(tie)、錳、鉻(ge)等礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)石資源保(bao)障能(neng)力顯著增強(qiang)，其中(zhong)鐵(tie)金(jin)屬(shu)國(guo)(guo)內自給(gei)率達到45%以上。崔侖認為，這一目標的(de)(de)實現要依(yi)靠擴大國(guo)(guo)內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)規模來實現。“如(ru)果把國(guo)(guo)內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)行業環(huan)境保(bao)護和(he)產業保(bao)護2個問題解決好(hao)了，制約國(guo)(guo)內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)行業發(fa)展的(de)(de)梗阻就暢通了。”
“近(jin)期(qi)，受多(duo)重因素疊加影(ying)響，國際(ji)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)價(jia)格大幅上漲(zhang)并(bing)劇烈波(bo)動，超高(gao)的鐵(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)進(jin)口量、依存度(du)以及(ji)海外供(gong)應(ying)商(shang)的高(gao)度(du)集中，會給(gei)國內鋼(gang)鐵(tie)工業健康(kang)發展帶來影(ying)響，嚴重威(wei)脅國家安(an)全和產(chan)業安(an)全，擴大國內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)石(shi)資(zi)源開采迫在眉睫(jie)。”崔侖說。
他(ta)告(gao)訴(su)記者，從(cong)國(guo)內(nei)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資源分布(bu)看，鞍山(shan)(shan)(shan)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)儲(chu)(chu)(chu)量(liang)全國(guo)居(ju)首，已探明儲(chu)(chu)(chu)量(liang)超過(guo)100億(yi)噸(dun)，遠(yuan)景儲(chu)(chu)(chu)量(liang)260億(yi)噸(dun)，約占(zhan)全國(guo)的25%，100多(duo)年來鞍山(shan)(shan)(shan)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)采(cai)(cai)總(zong)量(liang)累(lei)計達到(dao)15億(yi)噸(dun)，僅占(zhan)總(zong)量(liang)的5.8%。同(tong)時，鞍鋼礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)公(gong)司是我國(guo)目前唯一擁有(you)完整產業(ye)鏈的冶金礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)龍頭企業(ye)，擁有(you)較為完整的數字礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建設、貧赤鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)選礦(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)(shu)、地下鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)低貧損綠色開(kai)采(cai)(cai)關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)等鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)采(cai)(cai)選體系。可見，鞍山(shan)(shan)(shan)在資源儲(chu)(chu)(chu)備、技(ji)術(shu)(shu)儲(chu)(chu)(chu)備等方面具備鐵(tie)(tie)(tie)(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資源優(you)(you)先集中(zhong)開(kai)采(cai)(cai)優(you)(you)勢。
因此，崔(cui)侖(lun)認為(wei)，“十四五”期(qi)間，應加大鞍山地區(qu)鐵(tie)礦石(shi)(shi)(shi)的開(kai)采規(gui)模，以(yi)鞍山為(wei)試點，通過建立產業保護基(ji)金(jin)、稅費調節機(ji)制以(yi)及綠色(se)智能(neng)開(kai)采等方(fang)式，促進我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)鐵(tie)礦石(shi)(shi)(shi)資源的有效開(kai)發利用，加快解(jie)決(jue)鐵(tie)礦石(shi)(shi)(shi)保障相關問題、進而(er)推動國(guo)內(nei)鐵(tie)礦石(shi)(shi)(shi)資源的要(yao)素(su)供(gong)給、努力維護產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)穩定安全。
崔侖建議從(cong)以(yi)下(xia)幾個方(fang)面加大(da)我國鐵礦石資(zi)源(yuan)的開發規模：
一是從國(guo)家安全(quan)角度(du)加(jia)快(kuai)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石資源(yuan)頂層設(she)計。建議(yi)從國(guo)家戰略(lve)安全(quan)與產業(ye)安全(quan)的角度(du)出(chu)發(fa)，把我(wo)國(guo)的鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石資源(yuan)安全(quan)上升為國(guo)家戰略(lve)，并(bing)盡快(kuai)出(chu)臺“十四五”及中(zhong)長期規(gui)劃，大力扶(fu)持國(guo)產鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)開發(fa)，提升國(guo)內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)石資源(yuan)保障能(neng)力。同時，支持鞍(an)鋼礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)等(deng)國(guo)內礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)龍(long)頭企(qi)業(ye)大力發(fa)展精細勘查、綜(zong)合(he)開采、節(jie)約集約、循環利用等(deng)新技術(shu)新工藝新裝備(bei)，并(bing)注重在(zai)綠(lv)色礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)、數字礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)、智慧礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)、赤鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)選礦(kuang)(kuang)(kuang)、地下(xia)鐵(tie)礦(kuang)(kuang)(kuang)綠(lv)色開采等(deng)方面的技術(shu)創新。
二是(shi)從(cong)先進(jin)技術(shu)角度(du)(du)打造(zao)綠(lv)(lv)色(se)(se)礦(kuang)山(shan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)體(ti)系(xi)。建議從(cong)資源節約型、環境友好型開(kai)(kai)發(fa)(fa)利用(yong)方式角度(du)(du)出發(fa)(fa)，最大(da)限度(du)(du)減少對資源環境的(de)(de)擾(rao)動和破壞。新(xin)立項(xiang)(xiang)的(de)(de)鐵礦(kuang)山(shan)開(kai)(kai)采(cai)(cai)項(xiang)(xiang)目原則(ze)上均采(cai)(cai)用(yong)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)開(kai)(kai)采(cai)(cai)工藝，并鼓勵原有露(lu)天開(kai)(kai)采(cai)(cai)轉為地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)開(kai)(kai)采(cai)(cai)。同時(shi)推廣應用(yong)鞍山(shan)市陳臺溝鐵礦(kuang)項(xiang)(xiang)目全面實(shi)施地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)采(cai)(cai)選一體(ti)化、尾(wei)礦(kuang)回填技術(shu)，在國內特大(da)型黑(hei)色(se)(se)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)深井礦(kuang)山(shan)中采(cai)(cai)用(yong)充填采(cai)(cai)礦(kuang)法(fa)實(shi)施地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)開(kai)(kai)采(cai)(cai)，實(shi)現地(di)(di)表不(bu)塌陷(xian)和尾(wei)礦(kuang)不(bu)外排的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)開(kai)(kai)采(cai)(cai)理念，實(shi)現綠(lv)(lv)色(se)(se)開(kai)(kai)采(cai)(cai)、智慧開(kai)(kai)采(cai)(cai)，減少對山(shan)體(ti)及植被的(de)(de)破壞。
三是從產業發(fa)(fa)展角度設立稅(shui)費調節機(ji)制。“由于(yu)國內鐵礦(kuang)資(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)的(de)成本較高(gao)，大約在70美元/噸(dun)（國外鐵礦(kuang)石(shi)離岸現(xian)金成本約為32 美元/噸(dun)），當(dang)鐵礦(kuang)石(shi)價格較高(gao)時，國內相(xiang)關企業利潤可觀，但當(dang)鐵礦(kuang)石(shi)價格長期(qi)低位(wei)徘徊(huai)時，相(xiang)關企業將長期(qi)處于(yu)生產經營困難狀態。”崔(cui)侖說。
為(wei)此，崔侖提(ti)出，通過(guo)設立鐵(tie)礦(kuang)石產(chan)業稅費調(diao)節(jie)機制(zhi)，保護相關企業健康發(fa)展：稅費調(diao)節(jie)機制(zhi)設立為(wei)4檔(dang)，當鐵(tie)礦(kuang)石價格(ge)高(gao)于(yu)75美(mei)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)時，正常收取稅費；低于(yu)75美(mei)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，但高(gao)于(yu)60美(mei)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)時，減(jian)免(mian)25%的稅費；低于(yu)60美(mei)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，減(jian)免(mian)50%的稅費；低于(yu)50美(mei)元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)時，減(jian)免(mian)75%的稅費，并給予(yu)一定貼息貸款等扶(fu)持(chi)政策，保證企業現金(jin)流穩(wen)定、經營生(sheng)產(chan)穩(wen)定。
四(si)是從產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)角度建(jian)立鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)采(cai)選產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)。建(jian)立鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，當國內鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)由于鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)處于低位(wei)(wei)而出現持(chi)續虧(kui)損時，鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)及時進入，采(cai)用(yong)“以(yi)(yi)豐補(bu)歉”的(de)(de)方(fang)式，保證企業(ye)(ye)生產(chan)經營穩定(ding)。采(cai)用(yong)稅(shui)費(fei)調節機制的(de)(de)最低檔50美(mei)(mei)(mei)元/噸為保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)介入響應點(dian)，當鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)低于50美(mei)(mei)(mei)元/噸時，按(an)照(zhao)實際生產(chan)量和(he)當天鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)，以(yi)(yi)噸為單(dan)位(wei)(wei)補(bu)貼當天鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)與50美(mei)(mei)(mei)元/噸的(de)(de)差價；當鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)高于80美(mei)(mei)(mei)元/噸時，以(yi)(yi)噸為單(dan)位(wei)(wei)按(an)照(zhao)一定(ding)比例歸還鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)價格(ge)(ge)低于50美(mei)(mei)(mei)元/噸時產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)支(zhi)出，保證鐵(tie)(tie)礦石(shi)(shi)(shi)采(cai)選產(chan)業(ye)(ye)保護(hu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)收支(zhi)平衡(heng)。
