當前(qian)，鐵礦(kuang)石(shi)等原(yuan)料價格處于歷史高(gao)位(wei)，極大地刺激了去年受(shou)新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)影響的礦(kuang)山產(chan)能復(fu)產(chan)和新(xin)項目建設。然而，在國家提出今年要壓減粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)(liang)的前(qian)提下，我國對(dui)鐵礦(kuang)石(shi)的需求(qiu)量(liang)(liang)也將(jiang)相應(ying)減少。在此背景(jing)下，我國鋼(gang)鐵企業(ye)面臨著產(chan)量(liang)(liang)減少、原(yuan)料價格保持高(gao)位(wei)、利潤(run)受(shou)到嚴重擠壓。如何完善鐵礦(kuang)石(shi)定價機制(zhi)、增(zeng)加原(yuan)料有效(xiao)供(gong)給(gei)是當前(qian)鋼(gang)鐵行業(ye)邁向高(gao)質量(liang)(liang)發展必(bi)須直面的問題。
在1月27日(ri)召開的(de)中國鋼(gang)鐵工業(ye)協(xie)(xie)會（下稱鋼(gang)協(xie)(xie)）信息發(fa)布會上，鋼(gang)協(xie)(xie)副(fu)會長(chang)駱鐵軍對(dui)這一(yi)問題表達了自己的(de)看法。他表示，在構建新發(fa)展格(ge)局的(de)背景(jing)下，亟須(xu)加強(qiang)鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價(jia)機制，加快完善鐵礦石期貨相(xiang)關規則和(he)制度，要(yao)治標、更要(yao)治本。
當前鐵(tie)礦石定價(jia)機制不(bu)合理(li)
“實(shi)際上(shang)，鐵(tie)礦石(shi)(shi)定價機(ji)(ji)制不合理的(de)問題由(you)來(lai)已久，10年前(qian)長協制度破裂后，基本(ben)以指(zhi)數(shu)為主。但從(cong)目前(qian)來(lai)看，特別是2020年12月(yue)初以后，由(you)于(yu)供應偏緊(jin)，鐵(tie)礦石(shi)(shi)價格(ge)大幅(fu)上(shang)漲(zhang)，遠(yuan)遠(yuan)超出行業預期。”駱(luo)鐵(tie)軍開門見山地指(zhi)出，“特別是在幾個現貨交易平臺和采用招(zhao)標的(de)一(yi)些(xie)實(shi)際交易中，鐵(tie)礦石(shi)(shi)價格(ge)單日內有上(shang)漲(zhang)7美(mei)(mei)元/噸～8美(mei)(mei)元/噸的(de)情況出現。這充(chong)分暴露了(le)現在的(de)定價機(ji)(ji)制的(de)不合理。”
駱鐵軍認(ren)為，鐵礦(kuang)石(shi)價(jia)格非理性上漲的背后，既有(you)需求的支(zhi)撐，也有(you)礦(kuang)商的助推(tui)，更(geng)有(you)資本市場(chang)的因(yin)素。正(zheng)因(yin)此，鋼鐵企業對完善(shan)鐵礦(kuang)石(shi)定價(jia)機制的呼聲(sheng)較高。
對此，駱(luo)鐵軍提(ti)出(chu)以下(xia)幾點(dian)建議：
一(yi)是(shi)在期貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)增(zeng)加交(jiao)割(ge)品(pin)種。駱鐵軍(jun)表示，實(shi)物交(jiao)割(ge)是(shi)抑制(zhi)期貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)過(guo)度(du)投機的(de)重要制(zhi)度(du)保證，是(shi)期貨(huo)(huo)功能有效(xiao)發揮的(de)前提(ti)條件。當前鐵礦(kuang)石升貼(tie)水(shui)使(shi)用過(guo)時(shi)的(de)固定(ding)價不合理。鋼協(xie)(xie)正在推動大商所采(cai)用動態升貼(tie)水(shui)方案，使(shi)鐵礦(kuang)石期貨(huo)(huo)便于交(jiao)割(ge)。實(shi)際上(shang)，大商所也已在落實(shi)鐵礦(kuang)石期貨(huo)(huo)動態品(pin)牌升貼(tie)水(shui)制(zhi)度(du)上(shang)采(cai)取了(le)(le)多項措施(shi)。就在鋼協(xie)(xie)信息發布(bu)會召(zhao)開同一(yi)天(tian)的(de)1月27日，大商所發布(bu)了(le)(le)《關于鐵礦(kuang)石期貨(huo)(huo)新增(zeng)可交(jiao)割(ge)品(pin)牌及調整相(xiang)關升貼(tie)水(shui)等事項的(de)通(tong)知》，增(zeng)設了(le)(le)4個鐵礦(kuang)石期貨(huo)(huo)可交(jiao)割(ge)品(pin)牌，調整了(le)(le)固定(ding)升貼(tie)水(shui)級(ji)差。
二是(shi)國際主要(yao)礦(kuang)山(shan)增加(jia)(jia)鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)(shi)現貨(huo)投(tou)放(fang)量。“希望國際主要(yao)礦(kuang)山(shan)向北京(jing)鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)(shi)交(jiao)易(yi)中心(xin)股(gu)份有(you)限公(gong)司（下稱北鐵(tie)(tie)中心(xin)）和新(xin)加(jia)(jia)坡環球鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)(shi)現貨(huo)交(jiao)易(yi)平(ping)臺（GlobalORE）規律性(xing)地增加(jia)(jia)現貨(huo)投(tou)放(fang)量，減少線下招(zhao)投(tou)標，使鐵(tie)(tie)礦(kuang)石(shi)(shi)(shi)價(jia)格(ge)更加(jia)(jia)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)。”駱鐵(tie)(tie)軍(jun)建議。
三是(shi)北(bei)鐵(tie)中(zhong)心加大成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量。據統計，2020年，北(bei)鐵(tie)中(zhong)心鐵(tie)礦(kuang)石(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量突破6200萬噸(dun)，同(tong)比增長89%；平臺會員企業達到460余家，同(tong)比增長115%，成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量及會員數量均創歷史(shi)新(xin)高。“往年，北(bei)鐵(tie)中(zhong)心年成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量只有3000萬噸(dun)～4000萬噸(dun)，而去(qu)年超(chao)過了6000萬噸(dun)。這與去(qu)年河鋼集團北(bei)京(jing)國際貿易有限(xian)公司礦(kuang)石(shi)超(chao)市在北(bei)鐵(tie)中(zhong)心上線有重要關系。”駱鐵(tie)軍說道，“可(ke)以設想，如果北(bei)鐵(tie)中(zhong)心的成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量足(zu)夠大，甚至(zhi)能超(chao)過1億噸(dun)，鋼企和礦(kuang)山(shan)就可(ke)以采用其價格作為長協的直接參考。”
工(gong)信部于2020年(nian)12月31日發布“公(gong)開征求對(dui)《關(guan)(guan)于推動鋼鐵(tie)工(gong)業高質量發展(zhan)的指導意(yi)見（征求意(yi)見稿）》的意(yi)見”，明確提出“推進(jin)(jin)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)聯合采(cai)購，增強鐵(tie)礦(kuang)石(shi)定(ding)(ding)價(jia)話語權，研究建立更(geng)加(jia)公(gong)開、公(gong)正、透明的鐵(tie)礦(kuang)石(shi)定(ding)(ding)價(jia)體系(xi)”。對(dui)此(ci)，駱(luo)鐵(tie)軍表(biao)示：“關(guan)(guan)于新的定(ding)(ding)價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，鋼協(xie)正在和相(xiang)關(guan)(guan)企業進(jin)(jin)行(xing)研究，利(li)用原料工(gong)作委員會(hui)推進(jin)(jin)相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作。”他強調，定(ding)(ding)價(jia)市(shi)場應起決定(ding)(ding)作用，但(dan)當市(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)失靈時(shi)，協(xie)會(hui)呼(hu)吁政府要發揮(hui)作用。
不過，在駱鐵軍看來，上述建(jian)議是解決鐵礦石定價機制(zhi)難題的治標措施，想要治本，仍需(xu)在增加鐵元(yuan)素供給上做足(zu)文章。
增加鐵元素供給是(shi)完善定(ding)價機制(zhi)的(de)關鍵
近年來，國(guo)家相關部委多次提出要(yao)加快礦(kuang)山建設。駱鐵(tie)軍表示，我國(guo)鐵(tie)礦(kuang)石對外(wai)依(yi)存(cun)度超過80%。要(yao)改變這(zhe)樣的(de)局面(mian)，就要(yao)從提高鐵(tie)素資(zi)源供給方面(mian)發(fa)力：
一是放開廢鋼進(jin)口(kou)，加大對(dui)國(guo)(guo)內廢鋼資(zi)源的利用力度。放開廢鋼進(jin)口(kou)在去年(nian)末有了重大進(jin)展，相關部門(men)對(dui)此非常(chang)重視。在鋼協(xie)與相關機(ji)構的共同努力下，2020年(nian)12月(yue)14日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)市(shi)場監督管理總局（國(guo)(guo)家(jia)標準(zhun)化管理委員會）批準(zhun)發(fa)布《再生鋼鐵(tie)原料》（GB/T 39733-2020）國(guo)(guo)家(jia)標準(zhun)，并(bing)于(yu)2021年(nian)1月(yue)1日(ri)起(qi)實行。合標再生鋼鐵(tie)原料實現自由進(jin)口(kou)后，中國(guo)(guo)寶武旗(qi)下的歐冶鏈金率先開展首單(dan)海外(wai)進(jin)口(kou)業務(wu)。
駱鐵軍表示，新國(guo)(guo)標的(de)(de)正式(shi)實施將有利(li)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)鐵行業從(cong)國(guo)(guo)外進口(kou)合標廢(fei)(fei)鋼(gang)，進而增加鐵元素供給。“放開廢(fei)(fei)鋼(gang)進口(kou)僅(jin)是(shi)(shi)第一(yi)(yi)步(bu)，仍(reng)無法滿足國(guo)(guo)內(nei)(nei)強(qiang)大(da)的(de)(de)需(xu)(xu)求。因此，我(wo)們仍(reng)需(xu)(xu)用(yong)好國(guo)(guo)內(nei)(nei)的(de)(de)廢(fei)(fei)鋼(gang)資源。”他(ta)進一(yi)(yi)步(bu)指出，“尤其是(shi)(shi)要(yao)完善國(guo)(guo)內(nei)(nei)廢(fei)(fei)鋼(gang)資源相關的(de)(de)配套政策。”
駱鐵軍建議，要加快解(jie)決廢(fei)(fei)鋼稅收(shou)問題(ti)，將(jiang)增(zeng)值稅退稅比(bi)例由30%提高至(zhi)70%以上，解(jie)決廢(fei)(fei)鋼企(qi)業增(zeng)值稅無(wu)票可開問題(ti)，統(tong)一(yi)所得稅核定(ding)方法，明確企(qi)業自制憑(ping)(ping)證(zheng)作為有效的記(ji)賬憑(ping)(ping)證(zheng)，或由稅務機關統(tong)一(yi)制定(ding)收(shou)購(gou)憑(ping)(ping)證(zheng)用于現(xian)金支出的成本核算等。在(zai)進(jin)口(kou)廢(fei)(fei)鋼方面，取消目前2%的廢(fei)(fei)鋼進(jin)口(kou)關稅及相應的進(jin)口(kou)增(zeng)值稅。
二是加快開發國(guo)內(nei)礦山，為(wei)(wei)國(guo)內(nei)鐵礦企(qi)業(ye)降稅。駱(luo)(luo)鐵軍(jun)介紹，據協會近(jin)期對國(guo)內(nei)礦山企(qi)業(ye)的(de)調研，目前國(guo)內(nei)礦山稅費占收入(ru)的(de)比重為(wei)(wei)17.2%，涉及稅費項目有24項，負擔較重。此(ci)外，各地對礦山開發均(jun)有不同程度(du)的(de)限制，而且新(xin)建礦山的(de)審批難度(du)較大、程序較為(wei)(wei)復(fu)雜。“在此(ci)情(qing)況下，即使是鞍鋼和太鋼這些自(zi)有礦山占優勢的(de)鋼鐵企(qi)業(ye)，想繼續擴大國(guo)內(nei)礦山投資(zi)的(de)難度(du)也(ye)非常大。”駱(luo)(luo)鐵軍(jun)坦言(yan)。
因此，鋼(gang)協也在向政府(fu)有關部門反(fan)映，要(yao)加快擴(kuo)大(da)國內(nei)礦(kuang)供(gong)給，將增(zeng)加國產鐵(tie)礦(kuang)石供(gong)給作為補短板的措施之一；要(yao)降低鐵(tie)礦(kuang)企業稅費負擔，加大(da)對國內(nei)礦(kuang)山開(kai)(kai)采的投(tou)資和政策(ce)支持力度，清理各地不合理、不科學、限制國內(nei)礦(kuang)山開(kai)(kai)發(fa)的相關規定，加快和簡化新礦(kuang)山開(kai)(kai)采的審批(pi)流(liu)程等。
三是支持加快海(hai)外(wai)礦(kuang)開發和(he)擴產。據不完全統計(ji)(ji)，目前我國企業在(zai)海(hai)外(wai)的權益鐵礦(kuang)石每年產量約1.6億噸(dun)，占進口(kou)礦(kuang)的比例僅為13%。駱鐵軍預計(ji)(ji)，在(zai)國家宏觀(guan)綜合施策(ce)的作用(yong)下，境外(wai)鐵礦(kuang)資源開發將進一(yi)步提速。
據(ju)駱(luo)鐵軍介紹，在海(hai)外礦山開發方面，目(mu)(mu)前西(xi)非西(xi)芒杜鐵礦項目(mu)(mu)進(jin)展順(shun)利(li)，國(guo)內幾家(jia)鋼(gang)企正在與(yu)相關(guan)方積(ji)極溝通、參與(yu)建設，相關(guan)項目(mu)(mu)正在積(ji)極運作中(zhong)(zhong)。此外，在西(xi)澳也有相關(guan)礦山項目(mu)(mu)正在推進(jin)中(zhong)(zhong)。
廢鋼不會(hui)成為第二個“鐵礦石(shi)”
自今年初(chu)國內(nei)放開再生鋼(gang)鐵原料(liao)進口以來，國際廢(fei)鋼(gang)價格應聲(sheng)而(er)漲(zhang)。“廢(fei)鋼(gang)將成(cheng)為第(di)(di)二(er)個‘鐵礦石(shi)’”的言論甚囂塵上。對此，駱鐵軍明確表示：“廢(fei)鋼(gang)僅是(shi)鐵礦石(shi)的補充，不會成(cheng)為第(di)(di)二(er)個‘鐵礦石(shi)’。”
“對鋼(gang)廠(chang)來(lai)說，關鍵(jian)是(shi)看煉鐵(tie)成本和廢鋼(gang)成本哪個更合算；對行業(ye)來(lai)說，關鍵(jian)是(shi)看國內需求能否(fou)(fou)穩定、產(chan)(chan)量能否(fou)(fou)下來(lai)等。”駱(luo)鐵(tie)軍表示，“最重要的是(shi)，我國鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)要改變長期(qi)以來(lai)自給自足、有多少產(chan)(chan)能就做多少產(chan)(chan)量，國內市場消化不了就選擇出口，靠(kao)退稅掙錢(qian)的思想。”
在加(jia)快構建新發展(zhan)格局的(de)新形勢下，鋼鐵企(qi)業(ye)要處理好國內(nei)需求和國際競爭的(de)關系，以更高(gao)站位(wei)實現既滿足(zu)國內(nei)需求又有效參與國際競爭。“我們鼓勵高(gao)質(zhi)量產品出(chu)(chu)口，而對使(shi)用高(gao)價進口原(yuan)料生產的(de)一般性產品來說，出(chu)(chu)口也(ye)較難盈(ying)利，不利于企(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。”駱鐵軍提出(chu)(chu)。
