記者日前(qian)(qian)獲悉，新版《鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能置換實施辦法(fa)》目(mu)前(qian)(qian)已完(wan)成社會意見(jian)的(de)征(zheng)求工作，預計在今年年底之(zhi)前(qian)(qian)正(zheng)式(shi)出(chu)臺。同(tong)時，新的(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)備案(an)指導意見(jian)初稿(gao)也已基本(ben)完(wan)成。據相(xiang)關權威(wei)人士介(jie)紹，新版鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)能置換實施辦法(fa)和(he)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)備案(an)政策，將更(geng)好(hao)地(di)指導地(di)方和(he)企業(ye)規(gui)范鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)建設，確保鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)總(zong)產(chan)能只減不增。其(qi)中，重(zhong)點針(zhen)對當(dang)前(qian)(qian)產(chan)量(liang)過(guo)快增長，產(chan)能背道而馳(chi)等方面(mian)問題(ti)提出(chu)行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)解決辦法(fa)。
上述人士表示，隨(sui)著鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)形勢好轉，近年來，有的(de)地(di)方(fang)放松(song)了嚴禁新增產能的(de)監(jian)管，有的(de)地(di)方(fang)核查違(wei)(wei)規產能舉報線索不主動不及時(shi)，有的(de)地(di)方(fang)借復工復產名義(yi)試圖違(wei)(wei)規開展鋼鐵(tie)(tie)冶煉(lian)項目建設，“以小換大”的(de)數字游(you)戲時(shi)有發生(sheng)。
控制(zhi)置(zhi)換(huan)比(bi)(bi)例是實(shi)現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手(shou)段。資料顯示，據(ju)統計2018年1月1日實(shi)施置(zhi)換(huan)辦法以來至2020年，預計退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)煉(lian)鐵產能17368萬(wan)噸(dun)(dun)，新投煉(lian)鐵產能14175萬(wan)噸(dun)(dun)，凈退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)3193萬(wan)噸(dun)(dun)，整體退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)比(bi)(bi)例在1.18：1；退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)煉(lian)鋼產能16525萬(wan)噸(dun)(dun)，新投煉(lian)鋼產能13895萬(wan)噸(dun)(dun)，凈退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)2630萬(wan)噸(dun)(dun)，整體退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)比(bi)(bi)例在1.15：1。
“新(xin)置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)辦法將大幅(fu)收緊產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)比(bi)例(li)(li)。”上述(shu)人士說。據(ju)悉，為(wei)有(you)效(xiao)遏(e)制產(chan)(chan)能(neng)過剩現象，擬(ni)將環(huan)境敏感區(qu)(qu)域置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)比(bi)例(li)(li)由不低(di)于1.25：1提(ti)高到1.5：1，非環(huan)境敏感區(qu)(qu)域減(jian)量置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)比(bi)例(li)(li)從此(ci)前的(de)減(jian)量置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)變為(wei)1.25：1，進一步(bu)加(jia)大通過產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)壓減(jian)產(chan)(chan)能(neng)的(de)力度。同時，精(jing)準施策，對實質性兼(jian)并重組、電爐(lu)短流程煉鋼、非高爐(lu)煉鐵等情(qing)形，實施差別化產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)(zhi)換(huan)(huan)比(bi)例(li)(li)政(zheng)策，推動(dong)行業轉(zhuan)型升級和(he)結(jie)構(gou)調整。
此外，在加大(da)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)的置換比例(li)限制的同(tong)時(shi)，新置換辦(ban)法(fa)中(zhong)環(huan)(huan)境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)還(huan)將大(da)幅擴圍。具體來(lai)看，2018年環(huan)(huan)境(jing)敏(min)(min)感(gan)嚴控區(qu)(qu)域(yu)(yu)為(wei)北京市(shi)(shi)、天(tian)津市(shi)(shi)、河北省(sheng)、上海市(shi)(shi)、江(jiang)蘇省(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)，廣東(dong)(dong)省(sheng)的廣州、深(shen)圳、珠(zhu)海、佛山(shan)、江(jiang)門、東(dong)(dong)莞(guan)、中(zhong)山(shan)、惠州、肇慶等9市(shi)(shi)以(yi)及其他(ta)環(huan)(huan)境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)。而新置換辦(ban)法(fa)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)將擴大(da)至(zhi)京津冀、長三角、珠(zhu)三角、汾(fen)渭平原(yuan)和其他(ta)2+26大(da)氣通道城(cheng)市(shi)(shi)。
“從目(mu)前(qian)來看，2020年我(wo)國粗鋼(gang)產(chan)量超(chao)10億噸(dun)已板上釘(ding)釘(ding)。”前(qian)述人(ren)士表(biao)示，但需求并不會無休止增長下(xia)去，增長空間已極(ji)為有限。因此(ci)，下(xia)一(yi)階段(duan)減量發(fa)展，進(jin)行產(chan)能總(zong)量控制是重中之重。
國家(jia)發展(zhan)改革委產(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)司一(yi)級巡視員夏農此(ci)前在(zai)全(quan)聯冶金商會召開(kai)企業經驗交流(liu)大會上表示，目前存在(zai)產(chan)(chan)(chan)量超(chao)出產(chan)(chan)(chan)能(neng)大幅增長(chang)的問題。“近一(yi)兩年來，受冶煉(lian)工藝調(diao)整，管理水平(ping)提高(gao)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)數據不(bu)夠準確等因素(su)影(ying)響，許多(duo)鋼鐵企業在(zai)冶煉(lian)設(she)備不(bu)變的情況(kuang)下，產(chan)(chan)(chan)量大幅提高(gao)，遠超(chao)過(guo)產(chan)(chan)(chan)能(neng)數據。”
“將(jiang)通過(guo)進一(yi)步(bu)加強能(neng)耗和(he)環保等因素對鋼鐵行業(ye)予以限制(zhi)。”夏農表(biao)示，要研(yan)究(jiu)鋼鐵行業(ye)逐步(bu)建立污(wu)染物排放能(neng)耗總(zong)量約束(shu)機(ji)制(zhi)的可行性和(he)具體措(cuo)施。
未來一個時期(qi)，鋼鐵產能、產量會越(yue)來越(yue)受制于區域環境容(rong)量、區域能耗總量，鋼鐵企業(ye)決策不僅要(yao)適(shi)應(ying)市(shi)場需求(qiu)，還(huan)要(yao)分析自身條件(jian)是否有能力滿足環保(bao)和能耗的(de)要(yao)求(qiu)。
對于新(xin)增產能方面，夏農介(jie)紹，將(jiang)鼓(gu)勵(li)新(xin)上鋼鐵冶(ye)煉項目(mu)，依(yi)托現有生產基地集聚發展。對確有必要新(xin)選(xuan)址建設(she)的鋼鐵冶(ye)煉項目(mu)，裝備領先指標，建設(she)規模將(jiang)有具體限制。
對(dui)于過去詬病最多(duo)的(de)“城(cheng)市鋼(gang)(gang)廠(chang)(chang)”，將鼓勵“城(cheng)市鋼(gang)(gang)廠(chang)(chang)”優先選擇就(jiu)地改造，實(shi)現(xian)“產城(cheng)共(gong)融”。對(dui)不符合(he)所在城(cheng)市發展要求、改造難度大、競爭力(li)弱的(de)城(cheng)市鋼(gang)(gang)廠(chang)(chang)，應立足就(jiu)地壓減退出。對(dui)于確需搬(ban)遷的(de)城(cheng)市鋼(gang)(gang)廠(chang)(chang)，應審慎謀劃(hua)、系統推(tui)進，避(bi)免出現(xian)“一(yi)刀切”搬(ban)遷的(de)亂(luan)象。
“還將(jiang)進一步促進鋼(gang)鐵行(xing)業兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。”前(qian)述(shu)有關人士表示，將(jiang)充分運用市場化(hua)法(fa)制(zhi)化(hua)辦法(fa)，尊重(zhong)(zhong)企(qi)業意(yi)愿，消除鋼(gang)鐵行(xing)業跨(kua)地區(qu)、跨(kua)所有制(zhi)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙。同時，支持鋼(gang)鐵企(qi)業、科(ke)研院所加大重(zhong)(zhong)點領域關鍵材(cai)料和共性技術研發力度(du)，鼓勵鋼(gang)鐵企(qi)業綠色(se)化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)發展。
