大限即(ji)將來臨。
距離6月30日以前徹底除清“地條鋼”等落后(hou)產能的既定(ding)目標(biao)只(zhi)有(you)不到一周時間。
6月21日，經濟(ji)觀察報(bao)從國家發改委相關官員(yuan)處獲悉，“目前，根據(ju)(ju)各(ge)省上(shang)報(bao)的(de)任務(wu)完成情況(kuang)，還沒有(you)形成最終結(jie)果(guo)，因為最終時(shi)間期限是6月30日，還有(you)一(yi)周多的(de)時(shi)間，接下(xia)來，我(wo)們仍需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)完成核(he)查工作，具體取(qu)締(di)的(de)‘地(di)條(tiao)鋼(gang)’產能(neng)數字也(ye)尚需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)核(he)實。預計到7月初，會有(you)‘地(di)條(tiao)鋼(gang)’取(qu)締(di)任務(wu)完成情況(kuang)的(de)數據(ju)(ju)通報(bao)。”
6月22日，冶金工業(ye)規劃院院長李新創在接(jie)受(shou)經濟(ji)觀察(cha)報采(cai)訪時(shi)表示，“從國家政策要(yao)求(qiu)來看，今(jin)年6月30日之前徹底除清‘地(di)條鋼’是必(bi)須完成的任(ren)務，如果地(di)方政府嚴格執行中央政策，相關企業(ye)自覺主動配合實施，完成任(ren)務沒有問題。”
不(bu)(bu)(bu)過(guo)，他同時(shi)(shi)指出，“到(dao)目前(qian)為止，并不(bu)(bu)(bu)是(shi)所有的(de)設備均已拆除，要(yao)徹底(di)完成取締任務依然很艱巨，一些(xie)地方利(li)益的(de)保護還是(shi)存在的(de)，如(ru)果這種高壓態(tai)勢不(bu)(bu)(bu)一直堅定持續下去(qu)，這些(xie)已暫時(shi)(shi)關停(ting)的(de)‘地條鋼’企業仍然有死(si)灰復燃的(de)可能。”
核(he)查
國家發改(gai)委副主任(ren)林念修在今年(nian)1月10日中國鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)協會(hui)2017理事會(hui)議上表示，“今年(nian)6月30日以(yi)前，要徹底(di)除清(qing)‘地條鋼(gang)’等落后產能，這(zhe)是(shi)要堅(jian)決完(wan)成(cheng)的政治任(ren)務！”他指出，要用(yong)10年(nian)時間(jian)(jian)分“兩(liang)個階(jie)段、三步走”，實現鋼(gang)鐵(tie)強國夢(meng)。其中在第(di)一(yi)(yi)階(jie)段的第(di)一(yi)(yi)步，就是(shi)力爭(zheng)用(yong)3年(nian)時間(jian)(jian)完(wan)成(cheng)5年(nian)化解(jie)任(ren)務，至2018年(nian)基(ji)本完(wan)成(cheng)去產能任(ren)務。
2017年3月28日，時任工(gong)信(xin)部副部長的徐(xu)樂江在(zai)2017年原材料工(gong)業轉型發展工(gong)作(zuo)座談(tan)會(hui)上強調，今(jin)年4月、5月份(fen)，鋼鐵(tie)煤炭行業化解過剩產能(neng)和脫困發展工(gong)作(zuo)部際(ji)聯席會(hui)議（下(xia)稱鋼煤部際(ji)聯席會(hui)議）將(jiang)組織各(ge)部門赴各(ge)地(di)(di)打(da)擊取締“地(di)(di)條鋼”專(zhuan)項督(du)查；七八月將(jiang)會(hui)開展驗收抽(chou)查，確保各(ge)地(di)(di)制定的“地(di)(di)條鋼”處置方案(an)按照時間要求落實到位。
6月15日(ri)，國家(jia)發展改革(ge)委新聞(wen)發言人孟瑋在新聞(wen)發布會上表(biao)示(shi)，5月2日(ri)至26日(ri)，鋼(gang)煤部際聯席會議組成(cheng)8個督查(cha)組，赴各地(di)開展取締(di)“地(di)條鋼(gang)”專項督查(cha)。目前各地(di)排查(cha)發現的“地(di)條鋼(gang)”產(chan)能已全部停產(chan)、斷水斷電，正按照“四個徹(che)(che)底(di)拆(chai)(chai)除(chu)”（徹(che)(che)底(di)拆(chai)(chai)除(chu)中頻爐主體(ti)設(she)備、徹(che)(che)底(di)拆(chai)(chai)除(chu)變壓(ya)器、徹(che)(che)底(di)切割掉除(chu)塵罩、徹(che)(che)底(di)拆(chai)(chai)除(chu)操作平臺(tai)及軌道）的要求將“地(di)條鋼(gang)”取締(di)到位。
經(jing)濟觀察報進一步了(le)(le)解到，為確保6月底前徹底取(qu)締(di)“地(di)條鋼(gang)”，鋼(gang)煤部(bu)際聯席(xi)會(hui)議組(zu)織開(kai)展了(le)(le)此次專項督查行(xing)動，8個督查組(zu)對已上(shang)報存在(zai)“地(di)條鋼(gang)”企(qi)業的(de)29個省（區、市(shi)）進行(xing)了(le)(le)專項督查，取(qu)締(di)“地(di)條鋼(gang)”工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)了(le)(le)階(jie)段(duan)性成(cheng)果(guo)。有(you)的(de)企(qi)業按照“四個徹底”要(yao)求完成(cheng)了(le)(le)拆(chai)除(chu)工(gong)作(zuo)，有(you)的(de)正在(zai)拆(chai)除(chu)過程中，有(you)的(de)則(ze)處于斷(duan)水(shui)、斷(duan)電狀態。
6月22日，一(yi)位業內人士(shi)在接受經濟觀察報(bao)采(cai)訪(fang)時表示，現在國家(jia)所公布已關停的(de)(de)(de)“地條(tiao)鋼(gang)”企業情況與春節過后所拆除(chu)的(de)(de)(de)情況基本是一(yi)致的(de)(de)(de)，可以說(shuo)春節后整個“地條(tiao)鋼(gang)”產(chan)能基本上就已處于(yu)停產(chan)狀(zhuang)態。當然，由于(yu)今年以來(lai)鋼(gang)材利潤尤其(qi)是螺紋(wen)鋼(gang)利潤較高，仍會有一(yi)些“地條(tiao)鋼(gang)”企業偷(tou)偷(tou)開(kai)工生產(chan)，但(dan)這(zhe)屬于(yu)極少(shao)數(shu)事件。
“現(xian)在(zai)對于這些(xie)已(yi)排查出的企業設備，可能(neng)有些(xie)還來不及拆除，畢竟時間太短，接(jie)下來相(xiang)關部門肯定會進(jin)一步取締與核查。”上述(shu)業內(nei)人士(shi)表示(shi)。
事(shi)實上，“已(yi)全(quan)部停產(chan)、斷(duan)水斷(duan)電”就意(yi)味著(zhu)在接下來的一周時間內，核查已(yi)關停的“地條鋼”企業，徹底拆除相關設(she)備，確保全(quan)部取締到位，仍(reng)是(shi)收尾(wei)工作的重點。
鋼鐵行業分析師曾(ceng)節勝(sheng)向經濟觀察(cha)報表示，“此次打(da)擊‘地(di)條鋼’的力度比(bi)以往(wang)任何時候都(dou)要大(da)，影響范圍更廣(guang)，但要徹底取締(di)‘地(di)條鋼’產能，還(huan)要打(da)一(yi)(yi)個問號。今后是否會(hui)死灰復燃(ran)，尚需一(yi)(yi)段(duan)時間觀察(cha)。因為(wei)斷水(shui)斷電只是短期行為(wei)，未來會(hui)不會(hui)復原，還(huan)很難說。”
不過(guo)，在他看來，目前做到(dao)這一步(bu)，就已經(jing)達到(dao)了95%以(yi)上，效果非常明顯了。
博(bo)弈
事實上，早在十多年前(qian)，國家就(jiu)明確要(yao)(yao)求清除“地(di)條(tiao)鋼(gang)”。2004年，國家發改委等7部門就(jiu)聯合下發了(le)《關于(yu)進(jin)一步(bu)打擊(ji)地(di)條(tiao)鋼(gang)建筑用材非法生產銷(xiao)售(shou)行(xing)為的(de)緊(jin)急通知(zhi)》，對“地(di)條(tiao)鋼(gang)”進(jin)行(xing)了(le)更加明確的(de)界定(ding)，要(yao)(yao)求各地(di)堅決取(qu)締(di)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”。在《業結構(gou)調整指導目錄(2011年本(ben))(修(xiu)正)》淘汰類(lei)中(zhong)，也明確提出：淘汰“用于(yu)地(di)條(tiao)鋼(gang)、普碳鋼(gang)、不(bu)銹鋼(gang)冶煉的(de)工頻和中(zhong)頻感應(ying)爐”。
至今，十幾(ji)年(nian)過去(qu)了，盡管國家早已(yi)明文規定，但為何這(zhe)一(yi)“利在當代，功在千(qian)秋”的好事，卻一(yi)直(zhi)未能(neng)如愿？
“說到底還是(shi)利益在(zai)驅動，不管是(shi)企業還是(shi)地(di)方政府，都面臨著(zhu)一場博弈。”一位業內人(ren)士告訴經濟觀察報。
該業(ye)內(nei)人士指出，“由于使用中頻爐(lu)熔煉廢鋼有(you)一(yi)定(ding)成(cheng)本優勢、投(tou)資低(di)，錯(cuo)峰用電(dian)生產，利(li)潤可(ke)觀。出于對地方財政利(li)益和個人利(li)益的(de)考慮，有(you)些地方政府對“地條(tiao)鋼”企(qi)業(ye)依賴較大，而且在政策貫(guan)徹(che)落實和執行上(shang)缺位、缺失，甚至有(you)意(yi)保護。”
自今年2月以來，全國多地為(wei)落實國家堅決遏(e)制鋼鐵(tie)違規新增產能相關政策(ce)，嚴(yan)厲打擊(ji)“地條鋼”等違法違規生產行(xing)為(wei)，就曾開展了一(yi)系列(lie)專項行(xing)動。
今年3月8日，湖北(bei)省發(fa)改委聯合湖北(bei)省經信委、湖北(bei)省質(zhi)監局，在全省涉(she)鋼企業拉網(wang)檢查(cha)中，共(gong)進入207家中(工)頻爐(lu)企業現(xian)場查(cha)看，發(fa)現(xian)包括(kuo)武漢銀泰(tai)建筑材料有限公司在內的13家“地條鋼”企業，涉(she)及違規中頻爐(lu)設備44臺，實際產能149.4萬噸。
湖北省發改委相關官(guan)員告訴經濟觀察報，之前由于部分“地條鋼”企(qi)業未徹底(di)拆(chai)(chai)除(chu)(chu)設(she)備，仍在伺(si)機復產，現在已徹底(di)拆(chai)(chai)除(chu)(chu)所有發現的違法生產設(she)備。
6月(yue)22日，經(jing)濟(ji)觀察報記者在(zai)采訪武漢市銀泰(tai)建(jian)筑(zhu)材料有(you)限公司相關(guan)負(fu)責人(ren)時(shi)了解到(dao)，“企業早已(yi)停產(chan)，3臺（規格為(wei)0.5噸(dun)）的中頻爐設備(bei)也拆除了。”
“頂風作案(an)違法(fa)企業為逃(tao)避查處大多是偷(tou)偷(tou)摸摸生(sheng)產的，隱(yin)蔽(bi)性很(hen)強，這也給偵查增添了(le)難度。”湖北省質監局稽(ji)查局相關官員表(biao)示，湖北省將(jiang)繼續采(cai)取突擊檢(jian)查、用電監管、開放(fang)舉(ju)報、定期通報等措施進一步打(da)擊“地條鋼(gang)”。
此外，6月21日(ri)，經濟觀察報從河(he)北(bei)省工信(xin)廳相(xiang)關官(guan)員處了解到，“到目前為止，河(he)北(bei)省內所有(you)已(yi)排查出的‘地條鋼(gang)(gang)’企業早已(yi)停產(chan)、斷水斷電，‘地條鋼(gang)(gang)’生產(chan)設備基本上已(yi)提前拆除完畢(bi)。總體來(lai)說，取締‘地條鋼(gang)(gang)’工作取得了很大成(cheng)效，但仍存在一(yi)些困難和問題，這在接下來(lai)的核(he)查收尾工作中會逐步解決。”
“接(jie)下來(lai)，在最后(hou)一周時(shi)(shi)間，我們(men)會嚴格按程序和(he)文件要求部署實施，確保(bao)在規定時(shi)(shi)間內，徹(che)底完成‘地條鋼’落后(hou)產能的(de)取(qu)締任務。”上(shang)述河北(bei)省工信廳官員表示。
6月22日，鄭州市發改委相(xiang)關官員在接受經濟(ji)觀察報從采訪時表示，“今(jin)年4月底之前，‘地條(tiao)鋼’就已全部拆除到位了，5月份國家督(du)查組(zu)也對我(wo)們工(gong)作給予(yu)了充分的肯定。有(you)一些設備拆除較早，據專家粗略(lve)統計，鄭州市全部取締的‘地條(tiao)鋼’產能有(you)165萬噸。”
“中改電”？
目前，鋼(gang)鐵制造(zao)主要(yao)采(cai)用(yong)轉爐(lu)煉(lian)鋼(gang)和電爐(lu)煉(lian)鋼(gang)兩種(zhong)方(fang)式(shi)。相比轉爐(lu)煉(lian)鋼(gang)，電爐(lu)煉(lian)鋼(gang)具有工序短、投資(zi)省、建設快(kuai)、節能減(jian)排效(xiao)果突出(chu)等優勢(shi)。相關(guan)資(zi)料顯示，煉(lian)鋼(gang)使用(yong)1噸廢(fei)(fei)鋼(gang)，可以(yi)減(jian)少1.7噸精(jing)礦(kuang)的消耗，減(jian)少排放廢(fei)(fei)氣86%、廢(fei)(fei)水76%、廢(fei)(fei)渣72%、固體排放物（含礦(kuang)山部分(fen)的廢(fei)(fei)石和尾(wei)礦(kuang)）97%。2016年中國的廢(fei)(fei)鋼(gang)的需求(qiu)量(liang)(liang)在6000萬噸左右，中頻爐(lu)鋼(gang)材產量(liang)(liang)在7000萬噸到8000萬噸左右。
經濟觀察報(bao)了解到，2015年世界電(dian)爐鋼(gang)產量(liang)比(bi)例為(wei)25.1%，美國(guo)電(dian)爐鋼(gang)比(bi)例高達62.7%，歐洲電(dian)爐鋼(gang)比(bi)例為(wei)39.4%，而中國(guo)這一比(bi)例僅(jin)為(wei)6.1%。這就導(dao)致中國(guo)使用進口鐵礦(kuang)石的數量(liang)較多，成(cheng)本更高，對環境污染(ran)帶(dai)來的影響也非常之大。
“現(xian)在(zai)有(you)一些企(qi)業(ye)把中頻爐關掉，轉(zhuan)成電(dian)爐，這是合(he)規的(de)，而且符合(he)國家(jia)政(zheng)策導向和要(yao)求，利用廢鋼(gang)明顯比用礦石煉鋼(gang)更經濟和環(huan)保”，曾(ceng)節勝(sheng)告訴經濟觀察報(bao)。但絕大(da)(da)部分“地(di)條(tiao)鋼(gang)”企(qi)業(ye)并沒有(you)電(dian)爐設備，而且轉(zhuan)成電(dian)爐需要(yao)國家(jia)正式生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證，對于已停產(chan)(chan)(chan)的(de)“地(di)條(tiao)鋼(gang)”企(qi)業(ye)在(zai)短期內沒有(you)太大(da)(da)可(ke)能轉(zhuan)成電(dian)爐生產(chan)(chan)(chan)。
今(jin)年4月，工信部原材料司巡視員駱鐵軍表示(shi)，不(bu)能把上了精煉設備作為(wei)不(bu)取(qu)締中(zhong)(zhong)(zhong)頻(pin)爐(lu)的理由和借口。在取(qu)締中(zhong)(zhong)(zhong)頻(pin)爐(lu)的強(qiang)大(da)壓力下，個別(bie)設計院為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)頻(pin)爐(lu)企業設計“中(zhong)(zhong)(zhong)改(gai)電”方(fang)案，這是(shi)不(bu)允許的，與國(guo)家化解過剩產能的要求(qiu)背道而馳(chi)，必須堅(jian)決制止。
不(bu)(bu)過(guo)，在(zai)業內人(ren)士看來，盡管現在(zai)電爐(lu)整個產能(neng)利用(yong)率(lv)和開工率(lv)并不(bu)(bu)高，但也(ye)有可(ke)能(neng)存在(zai)一部分被(bei)關停的“地條鋼”企(qi)業轉成電爐(lu)生產，前提是(shi)這些企(qi)業本身有合規產能(neng)，目前其所占比(bi)例有多大(da)還不(bu)(bu)好說。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guo)清(qing)告訴經濟(ji)觀察報，電(dian)爐(lu)生產可(ke)以實現成(cheng)分(fen)控(kong)制，保證(zheng)鋼材(cai)性(xing)能提升(sheng)，現在國(guo)家鼓勵(li)進(jin)行產能置(zhi)換(huan)，也(ye)有(you)(you)鋼廠(chang)去除(chu)轉(zhuan)爐(lu)和高爐(lu)產能，置(zhi)換(huan)成(cheng)較大規(gui)模的(de)(de)電(dian)爐(lu)，但是(shi)電(dian)爐(lu)一(yi)般有(you)(you)6到8個月的(de)(de)建設周(zhou)期，成(cheng)本也(ye)較高。“而現在這些已被關停的(de)(de)‘地(di)條鋼’企(qi)業，除(chu)非具備國(guo)家正(zheng)式批復的(de)(de)生產許可(ke)證(zheng)，才有(you)(you)轉(zhuan)成(cheng)電(dian)爐(lu)生產的(de)(de)可(ke)能。否(fou)則，即便(bian)有(you)(you)中頻爐(lu)設備也(ye)不能改，進(jin)行產能置(zhi)換(huan)首先要(yao)有(you)(you)國(guo)家認(ren)可(ke)的(de)(de)正(zheng)規(gui)產能，才能進(jin)行置(zhi)換(huan)。”王國(guo)清(qing)說。
近日，全聯冶金商(shang)會原名(ming)譽會長趙喜子(zi)表示，相比前幾年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)鋼(gang)(gang)材(cai)產(chan)(chan)量(liang)與粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)的(de)差(cha)距(ju)減(jian)小了7000萬噸(dun)左右，這7000萬噸(dun)正(zheng)好是“地(di)(di)條(tiao)鋼(gang)(gang)”的(de)產(chan)(chan)量(liang)。因為“地(di)(di)條(tiao)鋼(gang)(gang)”是偷著生產(chan)(chan)的(de)，從來只報鋼(gang)(gang)材(cai)產(chan)(chan)量(liang)，不(bu)報粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)。這表明，打(da)擊(ji)“地(di)(di)條(tiao)鋼(gang)(gang)”專(zhuan)項行動(dong)已取得了實質性進展。“正(zheng)是由于‘地(di)(di)條(tiao)鋼(gang)(gang)’騰出(chu)來了空間，鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)(qi)業及時(shi)跟進補充(chong)，1-4月重(zhong)點鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)(qi)業粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)大幅(fu)增長，增幅(fu)達(da)到7.5%；而粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)占10%左右的(de)小企(qi)(qi)業，其粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)第(di)一(yi)(yi)次(ci)出(chu)現負(fu)增長，減(jian)幅(fu)達(da)到3.5%。這是歷史性的(de)變化。這一(yi)(yi)增一(yi)(yi)減(jian)，相當于年(nian)(nian)化減(jian)少粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)量(liang)820多萬噸(dun)。”趙喜子(zi)說。
