用“三去一(yi)降一(yi)補”推進供給(gei)側結構性改(gai)革是黨中央(yang)、國務院的(de)(de)重大部署。鋼(gang)(gang)鐵工業(ye)應(ying)成為我國供給(gei)側結構性改(gai)革的(de)(de)先(xian)行者，因為鋼(gang)(gang)鐵工業(ye)對傳統工業(ye)和實體(ti)經濟(ji)的(de)(de)轉型升(sheng)級(ji)具(ju)有代表性，其(qi)產業(ye)鏈長、資產規(gui)模大、就業(ye)人(ren)口多、影響力大。2016年以來，鋼鐵工業以化解過剩產(chan)(chan)能為突(tu)破口，大力(li)推進供(gong)給側結構性(xing)改革，多(duo)措并舉，實現(xian)扭虧為盈，為產(chan)(chan)業轉型升級提振了信心、創造了條件。
當前，個別研(yan)究(jiu)機(ji)構和(he)專(zhuan)家(jia)對鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)效(xiao)果有不(bu)(bu)同看法(fa)，甚至質疑，說(shuo)什么去(qu)產(chan)(chan)能(neng)產(chan)(chan)量反增、用無效(xiao)產(chan)(chan)能(neng)換取獎(jiang)補資金(jin)、去(qu)產(chan)(chan)能(neng)針對的(de)(de)都是民營企業(ye)，等等。中國鋼鐵(tie)工(gong)(gong)業(ye)協會作為落實(shi)化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)工(gong)(gong)作的(de)(de)當事者，不(bu)(bu)同意(yi)這些說(shuo)法(fa)和(he)看法(fa)，尤(you)其其失(shi)實(shi)及觀點和(he)結論的(de)(de)錯(cuo)誤，必須(xu)談談我們的(de)(de)看法(fa)。
鋼鐵工業必須推(tui)進化解過(guo)剩產能工作(zuo)
鋼(gang)(gang)鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平(ping)穩發展和下游用鋼(gang)(gang)行業消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)。隨著我國經濟發展步入(ru)(ru)速(su)度變化(hua)、結構優化(hua)、動力轉換的(de)新常態，國內鋼(gang)(gang)鐵消(xiao)(xiao)費(fei)開始進入(ru)(ru)了(le)峰(feng)值弧頂下行期，預計今(jin)后相當長時期，國內粗鋼(gang)(gang)消(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)將在(zai)平(ping)均7億噸(dun)以下，化(hua)(hua)解過剩產能是適應需求變化(hua)(hua)所必須的。
在過去經濟快速增長的拉(la)動(dong)下，鋼鐵行(xing)業產能迅速擴張，2015年末(mo)粗鋼產能(neng)達到11.3億噸(dun)，而粗(cu)鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大于(yu)市場需求；企業規(gui)模越來越大，粗鋼產量500萬(wan)噸(dun)以上的企(qi)業33家；企業(ye)家數不斷增多，據(ju)統計有冶煉(lian)能力的企業(ye)570多家；產(chan)業(ye)集中度不(bu)升反(fan)降，前十家企業(ye)粗鋼產(chan)量占比(bi)由2010年的49%降(jiang)至(zhi)2015年的34%；惡性競爭(zheng)加劇，鋼(gang)材市場價格(ge)急劇下降至成(cheng)本(ben)以下，企業經(jing)營(ying)陷入前所(suo)未(wei)有的(de)困境。我國有一(yi)大批優勢企業，也有違法違規建設、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的(de)企業。諸多問題(ti)相互疊加、交(jiao)叉影響，產能過剩(sheng)矛盾愈發嚴(yan)重，已(yi)經(jing)成(cheng)為鋼(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業結構調整、轉型升級(ji)的(de)主要障礙(ai)。因此，化解鋼(gang)鐵(tie)(tie)過剩(sheng)產能已(yi)經(jing)成(cheng)為行業發展十分重要和緊(jin)迫的(de)任(ren)務(wu)。
黨(dang)和(he)(he)國家審時度勢、英明決策，牢牢把握住了(le)鋼(gang)鐵工業這個主要矛盾和(he)(he)關鍵問題，以化解鋼(gang)鐵過剩產能為突破口和(he)(he)抓(zhua)手(shou)，著力(li)提升鋼(gang)鐵工業有效供(gong)給能力(li)和(he)(he)水平，達到推動(dong)產業結構調整、轉型(xing)升級和(he)(he)脫困(kun)發展(zhan)的目(mu)的。
對化解鋼鐵過剩產能目(mu)標路徑怎么看(kan)？
按照國(guo)務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意(yi)見》（國(guo)發〔2016〕6號）要求，用(yong)5年時間再(zai)壓減粗鋼(gang)產能1億-1.5億噸，這一(yi)目標是在國家統計(ji)局(ju)統計(ji)的(de)2015年底粗鋼(gang)產能11.3億噸基礎上確定的。化(hua)(hua)解鋼(gang)鐵過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)的路徑，一(yi)是要(yao)根據國家相關法律法規(gui)嚴禁新增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)、清除(chu)違法違規(gui)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)和淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，其(qi)中一(yi)些(xie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)仍在違規(gui)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，不能(neng)(neng)(neng)(neng)因為這些(xie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)還盈(ying)利就可以當作(zuo)(zuo)“有效產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)”保留(liu)，也不能(neng)(neng)(neng)(neng)因為這些(xie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)時開(kai)時停就無視(shi)對它們的清除(chu)。二是按(an)照(zhao)市場(chang)原(yuan)則(ze)引(yin)導企(qi)業主(zhu)動壓減，鼓勵(li)有條(tiao)件的企(qi)業盡快退出已停產(chan)(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)、實(shi)施(shi)減量化(hua)(hua)兼并重組、實(shi)施(shi)轉(zhuan)型(xing)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)和減量環(huan)保搬遷，鼓勵(li)有條(tiao)件的企(qi)業通過(guo)國際產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)合作(zuo)(zuo)轉(zhuan)移部分產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。通過(guo)化(hua)(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，推動鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級，實(shi)現企(qi)業效益(yi)和市場(chang)預期好轉(zhuan)。
鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能取(qu)決(jue)于冶煉裝備(bei)大小、技術工藝水平(ping)及原燃料等(deng)生產(chan)(chan)(chan)要素條件，而鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)量是(shi)在產(chan)(chan)(chan)能保障下(xia)(xia)，取(qu)決(jue)于實(shi)際市場需求、合同訂單情況下(xia)(xia)安排(pai)的產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)出(chu)量。雖然我國(guo)國(guo)內粗鋼(gang)(gang)消(xiao)費(fei)已進入了峰(feng)值(zhi)弧(hu)頂下(xia)(xia)行期(qi)(qi)，但(dan)相當(dang)長時期(qi)(qi)仍可維(wei)持較(jiao)大的市場總量，仍需一定的產(chan)(chan)(chan)量來滿足，而且提升質(zhi)量性能、滿足更高(gao)要求的任務仍然艱巨(ju)。化解(jie)鋼(gang)(gang)鐵過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能著(zhu)重是(shi)清除違法違規產(chan)(chan)(chan)能，淘(tao)汰(tai)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能，處(chu)置“僵尸企業”產(chan)(chan)(chan)能，提高(gao)優勢產(chan)(chan)(chan)能的產(chan)(chan)(chan)能利用率(lv)，提升鋼(gang)(gang)鐵有(you)效供(gong)給(gei)能力(li)和水平(ping)，而不是(shi)限制優勢產(chan)(chan)(chan)能、有(you)效供(gong)給(gei)的發揮，為此(ci)，化解(jie)鋼(gang)(gang)鐵過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能是(shi)以“產(chan)(chan)(chan)能”為目(mu)標(biao)，而不是(shi)“產(chan)(chan)(chan)量”。
在(zai)退(tui)出的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)中(zhong)，既有(you)停(ting)(ting)產(chan)的(de)(de)，也有(you)在(zai)產(chan)的(de)(de)。首當其(qi)沖退(tui)出的(de)(de)是那些違法違規、落后產(chan)能(neng)(neng)，以(yi)及停(ting)(ting)產(chan)半停(ting)(ting)產(chan)、連(lian)年(nian)虧損、資不抵債企業的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)，其(qi)中(zhong)已(yi)停(ting)(ting)產(chan)的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)，會因(yin)為(wei)市場需求(qiu)好轉重新開工生產(chan)，不能(neng)(neng)因(yin)為(wei)停(ting)(ting)產(chan)就將(jiang)其(qi)視為(wei)“無效產(chan)能(neng)(neng)”。個別研究機構和專家(jia)對“有(you)效產(chan)能(neng)(neng)”、“無效產(chan)能(neng)(neng)”自定標準是錯誤的(de)(de)。
2016年鋼(gang)鐵行業化解過剩產能(neng)(neng)目標明確，大方向把(ba)握得正確。嚴禁新增(zeng)產能(neng)(neng)，以淘汰(tai)落后產能(neng)(neng)，清除違法違規(gui)產能(neng)(neng)，清除“地(di)條鋼(gang)”為(wei)重點，先進行大掃除，清垃(la)圾，把(ba)家里打(da)掃干凈，而不是單純把(ba)指標分攤，保護落后，這就為(wei)行業轉(zhuan)型升級(ji)打(da)下了很(hen)好的根(gen)基。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵企業過去的突出(chu)問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打(da)掃干凈，拖泥帶水的轉(zhuan)型升級(ji)是很(hen)難做到的。
對化解鋼鐵過剩產能政策措施怎(zen)么看？
鋼鐵行業化解過剩(sheng)產能工(gong)作是一個復雜的系統(tong)工(gong)程(cheng)。黨中央、國務院高度重(zhong)視，制定(ding)出臺了獎補資金(jin)、職工(gong)安(an)置、財稅、金(jin)融、國土、環保、質量、安(an)全8個方(fang)面的配套文件及措施，建立了(le)25個部門(men)和單位(wei)組(zu)成(cheng)的(de)部際聯席會議制(zhi)度，保(bao)障了各項(xiang)工作有序扎(zha)實推進(jin)。明確了各省(sheng)級政(zheng)府對本(ben)地區化(hua)解鋼鐵(tie)(tie)過剩產(chan)能工作負(fu)總責，鋼鐵(tie)(tie)企業作為主體的(de)責任，形成(cheng)了從國家到地方再到企業有序推進(jin)化(hua)解過剩產(chan)能的(de)工作和制(zhi)度體系。
為推(tui)動化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)工(gong)作，部際聯席會議分別(bie)派出(chu)由各部門領(ling)導掛帥的(de)(de)專(zhuan)項督(du)查組、驗收抽(chou)查組，實地調研所有承擔產(chan)(chan)能(neng)退(tui)出(chu)任(ren)(ren)務的(de)(de)鋼鐵企(qi)業，指導和(he)督(du)促實施進(jin)度，確保了提前超(chao)額(e)完成全年任(ren)(ren)務。總結(jie)宣傳推(tui)廣了杭(hang)鋼、攀鋼等(deng)企(qi)業在(zai)產(chan)(chan)能(neng)退(tui)出(chu)、職工(gong)安置(zhi)、資產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)、轉(zhuan)產(chan)(chan)轉(zhuan)型(xing)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)有效做法和(he)先進(jin)經驗。
強調并采用(yong)(yong)法(fa)(fa)治化辦法(fa)(fa)，按照環(huan)保、能耗、質量(liang)、安全、技術(shu)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和產業政(zheng)策，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)退出產能。組(zu)織開展(zhan)淘汰(tai)落后、違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)建設(she)項目清理和聯(lian)合執法(fa)(fa)三個專項行(xing)(xing)動，改善了(le)(le)行(xing)(xing)業生產建設(she)秩(zhi)序和市場環(huan)境。嚴(yan)肅查處江蘇華達公(gong)司(si)和河北安豐公(gong)司(si)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)，嚴(yan)厲(li)問(wen)責(ze)，發揮(hui)了(le)(le)負面典型的警示作用(yong)(yong)。
同時，鼓(gu)勵各(ge)省市自(zi)治區(qu)根(gen)據(ju)各(ge)自(zi)實際情況，積極(ji)探索化(hua)(hua)解鋼(gang)(gang)鐵過剩產能(neng)(neng)(neng)的(de)市場化(hua)(hua)辦法。有的(de)地(di)區(qu)建立(li)鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)(neng)(neng)退(tui)出(chu)補償(chang)機制，成立(li)鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)(neng)(neng)市場交易(yi)平臺；有的(de)地(di)區(qu)根(gen)據(ju)環保、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)等(deng)標準建立(li)鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)產能(neng)(neng)(neng)綜合評價體(ti)系，按照綜合評價排序依(yi)次壓(ya)減。鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)(ye)作為產能(neng)(neng)(neng)退(tui)出(chu)的(de)主(zhu)體(ti)，統(tong)一(yi)思想認識，堅決擁護國家決策部署，克(ke)服種(zhong)種(zhong)困(kun)難，主(zhu)動壓(ya)減過剩產能(neng)(neng)(neng)。
這些政策(ce)措施(shi)系統全面，責(ze)任(ren)與獎補激勵相結合，法(fa)治化(hua)、市(shi)場化(hua)辦法(fa)為(wei)主導，督查、檢查、追(zhui)責(ze)為(wei)保障，層(ceng)層(ceng)負責(ze)落實，聚焦于化(hua)解(jie)過(guo)(guo)剩產能(neng)目標(biao)任(ren)務，力(li)度最(zui)大，措施(shi)最(zui)實，著力(li)解(jie)決化(hua)解(jie)過(guo)(guo)剩產能(neng)過(guo)(guo)程中遇到(dao)的困(kun)難(nan)和問(wen)題(ti)，針對性強，為(wei)鋼鐵行業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)(guo)剩產能(neng)工作提(ti)供(gong)了保障。
對化解鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能獎補資金使(shi)用(yong)怎么(me)看？
為支持(chi)鋼鐵煤(mei)炭行(xing)業化(hua)解過剩產能，中央(yang)財政(zheng)專門安排了1000億(yi)元(yuan)專(zhuan)項獎(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)，重(zhong)點用于化(hua)解(jie)過剩產能過程中的職工(gong)分(fen)流安(an)置(zhi)。為(wei)鼓勵企業多(duo)(duo)退(tui)(tui)、早退(tui)(tui)，在(zai)資(zi)(zi)金(jin)使用上明確(que)了“多(duo)(duo)退(tui)(tui)多(duo)(duo)補(bu)，早退(tui)(tui)多(duo)(duo)補(bu)”，并加(jia)強審計和監督檢查(cha)，確(que)保資(zi)(zi)金(jin)真正發揮有效作(zuo)用。各省級政府是(shi)本地區(qu)化(hua)解(jie)鋼鐵過剩產能工(gong)作(zuo)的總(zong)(zong)負(fu)責，在(zai)職工(gong)安(an)置(zhi)上也(ye)是(shi)負(fu)總(zong)(zong)責，國家獎(jiang)(jiang)補(bu)資(zi)(zi)金(jin)只是(shi)獎(jiang)(jiang)勵，各地根據實際情(qing)況(kuang)，多(duo)(duo)渠道籌集(ji)配套資(zi)(zi)金(jin)，保障(zhang)職工(gong)安(an)置(zhi)托底(di)。
對(dui)于符合條件的(de)國有(you)和非國有(you)企(qi)(qi)業，均可享受獎補資(zi)金支持，并(bing)特(te)別指出(chu)，該獎補資(zi)金只用于企(qi)(qi)業職工分流安置。這表明，企(qi)(qi)業退(tui)出(chu)的(de)產能無論(lun)是(shi)落后產能還是(shi)主動壓減的(de)產能，只要符合國發(fa)〔2016〕6號文要求，在(zai)職工(gong)安置上都能享(xiang)受國家資(zi)(zi)金獎補(bu)支持。目的是(shi)(shi)為了妥善處理(li)好因產能退(tui)(tui)出所帶來的職工(gong)退(tui)(tui)養(yang)、再就業等(deng)(deng)問(wen)題。個別(bie)研究(jiu)機構和專家理(li)解(jie)的獎補(bu)資(zi)(zi)金是(shi)(shi)給企業的補(bu)貼(tie)，是(shi)(shi)完全錯誤的。歷(li)史上，歐美日等(deng)(deng)國家和地區在(zai)化(hua)解(jie)過剩產能過程中，均采(cai)用(yong)(yong)過類似的措施，該獎補(bu)資(zi)(zi)金的應用(yong)(yong)無可非議。
對化解鋼(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能發揮企業主體(ti)作(zuo)用怎么看？
化解鋼鐵過剩(sheng)產能是鋼鐵企業(ye)共同責任，國發〔2016〕6號文明確了(le)產能(neng)退(tui)出(chu)的統一標(biao)準(zhun)，即達不(bu)到標(biao)準(zhun)要求的鋼(gang)鐵產能(neng)要依法依規退(tui)出(chu)和引導企(qi)業主動(dong)壓減退(tui)出(chu)，并(bing)不(bu)區(qu)分國(guo)有和非國(guo)有。在(zai)落實過程中，國(guo)家要求央企(qi)和國(guo)企(qi)主動(dong)壓減產能(neng)，承擔更多責任，發(fa)揮引領示范，寶鋼(gang)關停2500立(li)方米高爐(lu)、包鋼拆除1800立(li)方米(mi)高(gao)爐(lu)，起到了帶頭作用。從2016年(nian)化解鋼鐵過剩(sheng)產能(neng)完成6500萬噸以(yi)上的情況(kuang)來看(kan)，央企1020萬噸，地方(fang)國企1600萬噸，合計(ji)占(zhan)40%。此外，2016年國有企(qi)業粗鋼產(chan)量(liang)(liang)占全國產(chan)量(liang)(liang)的(de)45.4%，比(bi)2015年下降了1.05個百分點。
妥(tuo)善安(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)，是化解鋼鐵(tie)(tie)過剩產能的(de)最(zui)重要的(de)工(gong)(gong)(gong)作之一(yi)。國家有關部門和(he)各級地方(fang)政府千(qian)方(fang)百計(ji)為(wei)企業(ye)(ye)創(chuang)造條(tiao)件，制(zhi)定職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)培(pei)訓計(ji)劃、編制(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)分(fen)流(liu)(liu)安(an)置(zhi)方(fang)案(an)、風險(xian)防范預案(an)，對就業(ye)(ye)困難人員通過社會(hui)保險(xian)補貼、公益性崗(gang)位進行托(tuo)底幫(bang)扶，積極探索多渠道(dao)安(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)就業(ye)(ye)，確保分(fen)流(liu)(liu)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)再就業(ye)(ye)、有收(shou)入。鋼鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)充分(fen)發(fa)揮了主體作用，依法依規制(zhi)定職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)分(fen)流(liu)(liu)安(an)置(zhi)方(fang)案(an)，通過培(pei)訓轉(zhuan)崗(gang)，支持自主創(chuang)業(ye)(ye)、勞務輸出(chu)、內(nei)部退養和(he)協議接(jie)觸勞動關系等渠道(dao)妥(tuo)善分(fen)流(liu)(liu)安(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)，努(nu)力(li)做到轉(zhuan)崗(gang)不下崗(gang)、轉(zhuan)業(ye)(ye)不失業(ye)(ye)，為(wei)保障職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)權益、維護社會(hui)穩定做出(chu)了重大貢(gong)獻。
2016年鋼鐵(tie)行(xing)業化(hua)解過剩產能工作是在(zai)黨中央(yang)、國(guo)務院正(zheng)確領(ling)導下，部際聯(lian)席會(hui)議執行(xing)堅決，抓(zhua)得(de)緊、落得(de)實，各(ge)地區(qu)發揮了負總責，督查、驗(yan)收、約談、問責，一抓(zhua)到底，確保發揮企業為主體(ti)的作用，這是化(hua)解鋼鐵(tie)過剩產能工作順利開(kai)展的重要(yao)經驗(yan)之一。
對化(hua)解鋼鐵過(guo)剩產能成效(xiao)怎么看？
2016年我國經濟在國內外形勢異常復(fu)雜的(de)情況下，取得6.7%增長，國內粗(cu)鋼消費7.1億(yi)噸(dun)，同(tong)比增長1.7%，國內粗鋼產量(liang)8.1億噸，同比增長0.6%。粗(cu)鋼產量(liang)最(zui)高是2014年的(de)8.2億噸(dun)，消費最高是(shi)2013年(nian)的7.6億噸(dun)。2016年粗鋼(gang)產(chan)量增(zeng)(zeng)長滿(man)足了經濟中高(gao)速增(zeng)(zeng)長的(de)需(xu)求，但也是恢復(fu)性增(zeng)(zeng)長。正是由于化解鋼(gang)鐵過剩產(chan)能(neng)(neng)，特別是違法違規產(chan)能(neng)(neng)、落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)退(tui)出(chu)了一部分，嚴禁了新增(zeng)(zeng)產(chan)能(neng)(neng)，才使優勢產(chan)能(neng)(neng)得以發揮。這(zhe)恰(qia)恰(qia)是我國(guo)在適度擴(kuo)大需(xu)求的(de)同時，推進供給側(ce)結(jie)構(gou)性改革取(qu)得的(de)成(cheng)效，而(er)不是個別研(yan)究(jiu)機構(gou)和專家所稱的(de)“去產(chan)能(neng)(neng)而(er)產(chan)量不降反(fan)增(zeng)(zeng)”。預計2016年我國鋼(gang)鐵(tie)產能利用率有(you)望恢復到74%左右，但仍然很低。在(zai)產(chan)(chan)能遠大于產(chan)(chan)量時，去(qu)產(chan)(chan)能與(yu)產(chan)(chan)量增減(jian)不(bu)能相提并論，即去(qu)產(chan)(chan)能不(bu)代表產(chan)(chan)量會下降，產(chan)(chan)量增長也未必表示產(chan)(chan)能增加，其中關(guan)鍵是產(chan)(chan)量的增減(jian)取(qu)決(jue)于市場需(xu)求，2016年粗(cu)鋼產量略有增加是(shi)GDP 增長6.7%的需求(qiu)需要的。
我國(guo)經濟保持(chi)了穩定增長，國(guo)內市場消費(fei)恢復(fu)性增加(jia)，化解鋼(gang)鐵過剩產能政策效應顯現(xian)，鋼(gang)鐵企(qi)業生產經營預(yu)期向好，鋼(gang)材價格合理(li)回(hui)歸，鋼(gang)鐵企(qi)業通過合理(li)安排生產，加(jia)大內部挖(wa)潛(qian)增效力(li)度(du)，提升運營水(shui)平，2016年鋼協(xie)會員鋼鐵企(qi)業實(shi)現利潤總額(e)超(chao)過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現了1100億(yi)元進(jin)步；銷售收入利(li)潤率，由2015年的-2.7%上升(sheng)為1.1%；資產負債率(lv)由(you)2015年(nian)的70.6%下(xia)降為69.6%。鋼鐵(tie)企業(ye)生產(chan)經營效率明顯(xian)提升，有力的提振了(le)行業(ye)士(shi)氣(qi)和進(jin)行結構性改革的信心(xin)。
鋼(gang)鐵企業(ye)抓住化解(jie)過剩(sheng)產(chan)能機(ji)遇，加快結構(gou)調整(zheng)步伐(fa)，一(yi)批影響大的產(chan)能布(bu)局調整(zheng)項(xiang)(xiang)目(mu)加快實施，寶鋼(gang)湛江基地(di)一(yi)期(qi)投產(chan)，山鋼(gang)日(ri)照基地(di)一(yi)期(qi)正(zheng)加快建(jian)設，充分體現了企業(ye)對國家(jia)政策效果、產(chan)業(ye)發展前景的信心(xin)。類似這些(xie)涉及產(chan)業(ye)布(bu)局優化調整(zheng)的重點項(xiang)(xiang)目(mu)，都(dou)是等量(liang)置換甚(shen)至(zhi)減量(liang)置換的項(xiang)(xiang)目(mu)，并不(bu)是個別研究機(ji)構(gou)和專(zhuan)家(jia)所稱(cheng)的“一(yi)邊去產(chan)能一(yi)邊新(xin)增產(chan)能”的情況。
化解過剩產能的最終目標是推(tui)動(dong)產業轉型升級，提升企業的整體(ti)素(su)質和核(he)心競(jing)爭力。國務院印發(fa)《關于推(tui)動(dong)鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案》（國發(fa)〔2016〕46號），通過加大(da)市(shi)場化兼并重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)政策(ce)支持力度，支持龍頭(tou)企(qi)業(ye)做優做強，進一(yi)步(bu)減少低效產能，推動產業(ye)邁向中高端水(shui)平。寶鋼(gang)(gang)和武鋼(gang)(gang)重(zhong)(zhong)組(zu)打造了中國的(de)世界(jie)級(ji)鋼(gang)(gang)鐵航母，是推動鋼(gang)(gang)鐵產業(ye)結(jie)構優化、轉型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰略舉(ju)措，為(wei)推動鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)起(qi)到破(po)局性的(de)引領作用。中信泰富與青島(dao)特鋼(gang)(gang)重(zhong)(zhong)組(zu)構建(jian)了全球(qiu)最大(da)的(de)專(zhuan)業(ye)化特鋼(gang)(gang)龍頭(tou)企(qi)業(ye)集團，為(wei)跨(kua)區域、跨(kua)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)主動兼并重(zhong)(zhong)組(zu)發揮了示范(fan)作用。
同(tong)時，通過(guo)化解鋼鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產能，清除(chu)了(le)對(dui)環(huan)(huan)境危(wei)害大的產能，提升(sheng)了(le)行業(ye)和企(qi)業(ye)的社會形象，為(wei)環(huan)(huan)境改(gai)善做出巨(ju)大貢獻(xian)。鋼協會員鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)通過(guo)主動壓減過(guo)剩(sheng)產能，實施(shi)節能環(huan)(huan)保改(gai)造(zao)升(sheng)級，2016年噸(dun)(dun)鋼(gang)轉爐煉鋼(gang)能耗(hao)、噸(dun)(dun)鋼(gang)電爐煉鋼(gang)能耗(hao)同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗(hao)新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降(jiang)22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主(zhu)要污染物排放總量(liang)降幅較大的一(yi)個年份。
化解鋼鐵過剩產能(neng)任重道遠(yuan)
2016年(nian)，在(zai)全球鋼鐵(tie)產(chan)能過剩大背景下，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)主動而為(wei)(wei)，是全世界化解過剩產(chan)能力度(du)最大、措施(shi)最實、效果最佳的，既為(wei)(wei)我(wo)國(guo)鋼鐵(tie)產(chan)業結構(gou)調(diao)整、轉型升級奠定了(le)堅(jian)定基礎，也為(wei)(wei)緩解全球鋼鐵(tie)產(chan)能過剩做(zuo)出了(le)巨大貢獻，兌現了(le)我(wo)國(guo)在(zai)去產(chan)能方(fang)面“說到(dao)就會做(zuo)到(dao)”的莊嚴(yan)承(cheng)諾，體(ti)現了(le)我(wo)國(guo)作為(wei)(wei)鋼鐵(tie)大國(guo)敢(gan)于擔(dan)當、勇于負責的魄力。
盡管化(hua)解鋼鐵過(guo)剩產(chan)能(neng)取得(de)了階(jie)段(duan)性成果，但由于2016年是鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業化解過剩產能(neng)的起(qi)始之年，很多(duo)問題(ti)正(zheng)在(zai)逐步解決，鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業化解過剩產能(neng)促進(jin)轉型升級任重道遠(yuan)。
2017年是鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)化解過剩產(chan)能(neng)(neng)攻堅年，鋼(gang)鐵企業(ye)將正確(que)把握(wo)行(xing)業(ye)發展的大趨勢，繼續貫徹落實供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革總體部署，堅定不移的化解過剩產(chan)能(neng)(neng)，堅決清除“地條鋼(gang)”等違法(fa)違規(gui)產(chan)能(neng)(neng)，妥善處(chu)置(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)”，防止已退出產(chan)能(neng)(neng)死灰復燃，推動(dong)鋼(gang)鐵產(chan)業(ye)結構調整和轉型(xing)升級取得更(geng)大進展。
